договоров Российской Федерации
Статья 26. Единая государственная
система регистрации и учета международных
договоров Российской Федерации
Единая государственная система
регистрации и учета международных
договоров Российской Федерации находится
в ведении Министерства иностранных дел
Российской Федерации.
Регистрация и учет международных
договоров Российской Федерации в МИД
России осуществляются Правовым
департаментом. В департаменте договоры
регистрируются и учитываются по двум
основным категориям: многосторонние и
двусторонние. Соответственно ведется
картотека регистрации и учета
многосторонних и двусторонних договоров.
На каждый многосторонний договор с
участием России оформляется специальная
карточка. В ней указываются учетный
номер договора, количество его участников,
название договора, дата и место подписания,
депозитарий, условия вступления в силу,
дата вступления в силу, срок действия,
дата подписания Россией, дата вступления
в силу для России, сведения о выполнении
внутригосударственных процедур,
необходимых для вступления в силу,
данные об опубликовании договора и его
регистрации в той или иной международной
организации, если таковая имела место.
В карточке приводится также полный
список участников договора с указанием
даты подписания, даты сдачи на хранение
документа о ратификации, принятии,
присоединении, правопреемстве и т.п.,
даты сдачи документа о денонсации.
На каждый двусторонний договор также
оформляется специальная карточка. В
ней указываются учетный номер договора,
название договора, место и дата его
подписания, лица, подписавшие договор
за Российскую Федерацию (Правительство
Российской Федерации) и за иностранное
государство (правительство), приводятся
данные о ратификации договора (если она
требуется) и обмене ратификационными
грамотами, об утверждении договора
(если оно требуется), о вступлении в
силу, сроки действия, а также сроки для
заявления о продлении или денонсации,
указываются условия продления договора.
Приводятся также данные о публикации.
В настоящее время проводится работа по
переводу картотеки двусторонних и
многосторонних договоров в электронную
базу данных.
Учитывая, что Россия является
государством-продолжателем СССР (см.
п. 3 ст. 1 Закона), в картотеку включены
данные о договорах, заключенных СССР,
по которым Россия продолжает осуществлять
права и выполнять обязательства.
При этом в отношении многосторонних
договоров в силу своего качества
государства-продолжателя Россия заменила
СССР автоматически. Действительность
каждого данного договора для России не
подтверждалась и не нуждается в
дополнительном подтверждении. Характерно,
что датой участия России в этих договорах
считается дата их вступления в силу для
СССР.
В силу принципа продолжения Россией
прав и обязательств по международным
договорам, для двусторонних договоров
презюмируется их действительность в
отношениях между Россией и иностранным
государством, заключившим договор с
СССР. Вместе с тем очевидно, что ряд
ранее заключенных СССР договоров не
может применяться в связи с изменившимися
обстоятельствами (например, объект
договора может находиться вне территории
России, договор не отвечает нынешним
экономическим реалиям либо нуждается
в пересмотре). С целью уточнения договорной
основы двусторонних отношений в МИД
России проводится работа по инвентаризации
двусторонних договоров, заключенных
СССР. Объем этой работы очень велик,
учитывая, что СССР к 1991 г. имел более 15
тыс. двусторонних договоров.
Статья 27. Регистрация международных
договоров Российской Федерации в
международных организациях
Регистрация международных договоров
Российской Федерации в Секретариате
Организации Объединенных Наций и в
соответствующих органах других
международных организаций
осуществляется Министерством иностранных
дел Российской Федерации.
Регистрация международных договоров
в ООН предусмотрена статьей 102 Устава
ООН. В соответствии с ней “всякий
договор и всякое международное соглашение,
заключенные членом Организации после
вступления в силу Устава, должны быть
при первой возможности зарегистрированы
в Секретариате и им опубликованы. На
практике в Секретариате ООН регистрируются
не все международные договоры.
Непредставление международного договора
для регистрации в ООН не лишает его
юридической силы, но в соответствии с
п. 2 ст. 102 Устава государства не могут
ссылаться на незарегистрированный
договор в органах ООН.
Для регистрации в Секретариате ООН
направляется должным образом заверенная
копия международного договора. Передача
ее для регистрации осуществляется
Постоянным представительством России
при ООН. Как правило, текст договора
направляется при вербальной ноте
Представительства.
Регистрация международных договоров
предусмотрена и в учредительных
документах некоторых других международных
организаций. Например, Конвенция о
международной гражданской авиации
предусматривает регистрацию договоров
в области воздушного транспорта в
Международной организации гражданской
авиации (ИКАО). Однако по правилам ИКАО
недостаточно представления только
заверенной копии договора. Необходимо
представить также составленный по
установленной форме документ,
подтверждающий, что данный договор
подписан должным образом уполномоченными
лицами, с указанием даты и времени
подписания, вступления договора в силу.
Этот документ должен быть заверен
подписью должностного лица МИД и печатью.
Соответственно регистрация международных
договоров в других, организациях
оформляется согласно правилам,
установленным этими организациями.
Статья 28. Хранение текстов международных
договоров Российской Федерации
1. Подлинники (заверенные копии, официальные
переводы) международных договоров
Российской Федерации, заключенных
от имени Российской Федерации и от имени
Правительства Российской Федерации,
сдаются на хранение в Министерство
иностранных дел Российской Федерации
в двухнедельный срок со дня их подписания
(получения от депозитария заверенных
копий, официальных переводов), а копии
этих договоров в двухнедельный срок со
дня их вступления в силу рассылаются
соответствующим федеральным органам
исполнительной власти и органам
государственной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации.
2. Подлинники международных договоров
Российской Федерации межведомственного
характера хранятся в архивах соответствующих
федеральных органов исполнительной
власти, а заверенные копии этих договоров
в двухнедельный срок со дня их подписания
(получения от депозитария заверенных
копий, официальных переводов) направляются
в Министерство иностранных дел Российской
Федерации.
1-2. Подлинники двусторонних международных
договоров (межгосударственных и
межправительственных) хранятся в
Историко-документальном департаменте
МИД России. Если речь идет о подписанном
договоре, на хранение сдается текст как
на русском языке, так и на языке
государства-контрагента (российский
альтернат). Вместе с текстом договора
хранятся полномочия лица, подписавшего
договор от имени иностранного государства
или его правительства. Если договор
имеет приложения, они сдаются на хранение
вместе с текстом договора. Также вместе
с текстом договора хранятся приложенные
к нему при подписании письменные
заявления (если таковые имеются). Если
договор подлежит ратификации, вместе
с его текстом хранятся грамоты о
ратификации договора государством-контрагентом.
Подлинники многосторонних договоров,
как правило, находятся у депозитариев.
Если депозитарием является Правительство
Российской Федерации, то подлинник
договора хранится в Историко-документальном
департаменте МИД России. Если у договора
иной депозитарий, то на хранение в
Историко-документальный департамент
сдаются заверенные копии или официальные
переводы договора, полученные от
депозитария. Переписка, относящаяся к
данному договору, хранится в Правовом
департаменте МИД России.
Заверенные копии межведомственных
договоров хранятся в Правовом департаменте
МИД России.
Статья 29. Осуществление функций
депозитария
1. Министерство иностранных дел Российской
Федерации осуществляет функции
депозитария многосторонних международных
договоров, если в соответствии с условиями
этих договоров такие функции возложены
на Российскую Федерацию.
2. Переписка с органами иностранных
государств, международными организациями
или их главными исполнительными
должностными лицами, выполняющими
функции депозитария многосторонних
международных договоров, осуществляется
Министерством иностранных дел Российской
Федерации.
1-2. Во исполнение функций депозитария
многосторонних договоров МИД России
осуществляет следующие действия:
– хранит подлинный текст договора и
полномочия подписавших его лиц;
– направляет государствам-участникам,
а также государствам, которые имеют
право стать участниками договора,
заверенные копии с его подлинного
текста;
– обеспечивает подписание договора
государствами, желающими стать его
участниками;
– получает и хранит документы, уведомления
и сообщения, относящиеся к договору;
– информирует участников, а также
государства, имеющие право стать
участниками договора, о документах,
уведомлениях и сообщениях, относящихся
к договору;
– информирует участников договора о его
вступлении в силу, а также о подписаниях,
сдаче на хранение ратификационных
грамот или документов о присоединении;
– обеспечивает регистрацию договора в
Секретариате ООН.
Переписка по вопросам, связанным с
осуществлением функций депозитария,
ведется, как правило, по дипломатическим
каналам.
Статья 30. Официальное опубликование
международных договоров Российской
Федерации
1. Вступившие в силу для Российской
Федерации международные договоры,
решения о согласии на обязательность
которых для Российской Федерации приняты
в форме федерального закона, подлежат
официальному опубликованию по
представлению Министерства иностранных
дел Российской Федерации в Собрании
законодательства Российской Федерации.
2. Вступившие в силу для Российской
Федерации международные договоры (за
исключением договоров межведомственного
характера) официально опубликовываются
по представлению Министерства иностранных
дел Российской Федерации также в
Бюллетене международных договоров.
3. Международные договоры Российской
Федерации межведомственного характера
опубликовываются по решению федеральных
органов исполнительной власти, от имени
которых заключены такие договоры,
в официальных изданиях этих органов.
1. С учетом положений ч. 4 ст. 15
Конституции, определяющих, что
международные договоры РФ наряду с
общепризнанными принципами и нормами
международного права являются составной
частью правовой системы РФ, и устанавливающих
приоритет правил международного договора
РФ по сравнению с правилами, предусмотренными
законом, в случае противоречия между
ними, вопрос об официальном опубликовании
международных договоров РФ приобретает
особое значение. Важно подчеркнуть и
установленный Конституцией (ч. 3 ст.
15) запрет на применение любых нормативных
правовых актов, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и
гражданина, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
Международные договоры РФ, заключенные
от имени РФ и от имени Правительства,
опубликовываются по представлению МИД,
который хранит подлинники (заверенные
копии, официальные переводы) таких
договоров, и на который возлагаются
функции давать официальные сообщения
о вступлении в силу таких договоров.
В Собрании законодательства РФ подлежат
официальному опубликованию по
представлению МИД вступившие в силу
для РФ международные договоры, решения
о согласии на обязательность которых
для РФ приняты в форме федерального
закона.
К сожалению, как показывает практика,
такие договоры опубликовываются зачастую
со значительным опозданием. Это может
создать в ряде случаев проблемы с их
применением в РФ. Следовало бы установить
предельный срок (конечно, практически
осуществимый) для опубликования
вступивших в силу для РФ международных
договоров, предусмотрев с учетом ч. 3
ст. 15 Конституции, что международные
договоры РФ, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина,
подлежат официальному опубликованию
не позднее дня вступления их в силу для
РФ. Для этого необходимо ускорить
внесение соответствующих изменений и
дополнений в Федеральный закон “О
порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания”. Путем
внесения соответствующего дополнения
в упомянутый Закон следует решить также
вопрос об опубликовании тех международных
договоров РФ, аутентичные тексты которых
составлены на иностранных языках. В
этом случае договор опубликовывался
бы на одном из этих языков с официальным
переводом на русский язык.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи
предусматривается, что вступившие в
силу для РФ международные договоры (за
исключением договоров межведомственного
характера) официально опубликовываются
по представлению МИД также в Бюллетене
международных договоров.
3. По решению федеральных органов
исполнительной власти, от имени которых
заключены международные договоры РФ
межведомственного характера, такие
договоры опубликовываются в официальных
изданиях этих органов.
Договоры межведомственного характера,
значительная часть которых заключается
во исполнение межгосударственных и
межправительственных договоров, содержат
нормы, конкретизирующие применительно
к соответствующим федеральным ведомствам
положения договоров, заключенных от
имени РФ и от имени Правительства.
Поэтому вопрос о своевременном
опубликовании договоров межведомственного
характера нельзя недооценивать.
Статья 26. Единая государственная система
регистрации и учета международных
договоров Российской Федерации
Регистрация международных договоров
Российской Федерации в Секретариате
Организации Объединенных Наций и в
соответствующих органах других
международных организаций осуществляется
Министерством иностранных дел Российской
Федерации.
1. Подлинники (заверенные копии, официальные
переводы) международных договоров
Российской Федерации, заключенных от
имени Российской Федерации и от имени
Правительства Российской Федерации,
сдаются на хранение в Министерство
иностранных дел Российской Федерации
в двухнедельный срок со дня их подписания
(получения от депозитария заверенных
копий, официальных переводов), а копии
этих договоров в двухнедельный срок со
дня их вступления в силу рассылаются
соответствующим федеральным органам
исполнительной власти и органам
государственной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации.
3. Международные договоры Российской
Федерации межведомственного характера
опубликовываются по решению федеральных
органов исполнительной власти, от имени
которых заключены такие договоры, в
официальных изданиях этих органов.
УтвержденоУказом ПрезидентаРоссийской Федерацииот 11 июля 2004 г. N 865
ПОЛОЖЕНИЕО МИНИСТЕРСТВЕ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(в ред. Указов Президента РФ от 19.10.2005 N 1218, от 26.01.2007 N 70, от 06.09.2008 N 1315, от 23.10.2008 N 1517, от 28.12.2008 N 1870, от 07.11.2009 N 1255, от 05.02.2010 N 145, от 09.07.2010 N 854, от 12.07.2012 N 984)
I. Общие положения
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.
2. Основными задачами МИДа России являются:
1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;
3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
3. МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее – загранучреждения), территориальные органы – представительства МИДа России на территории Российской Федерации (далее – территориальные органы).
В систему МИДа России входят:
организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее – подведомственные организации).
3.1. Утратил силу с 6 сентября 2008 года. – Указ Президента РФ от 06.09.2008 N 1315.
3.2. МИД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества).
(п. 3.2 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
4. МИД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
5. МИД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
6. МИД России осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;
2) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, проекты других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России и Россотрудничества, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;
(в ред. Указа Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
3) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;
5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
6) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;
7) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
8) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
9) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
10) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации;
11) содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации и осуществляет их координацию;
12) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
13) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;
14) разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;
15) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
16) представляет Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства Российской Федерации международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;
17) представляет для официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров Российской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;
18) оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также на участие от имени Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;
19) дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, физических и юридических лиц;
20) обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
21) осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;
22) осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
23) обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;
24) обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;
25) организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу;
(пп. 25 в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
25.1) оказывает в установленном порядке и в пределах своей компетенции консульские услуги;
(пп. 25.1 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
25.2) оказывает государственные информационно-консультационные услуги в порядке, устанавливаемом МИДом России;
(пп. 25.2 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
26) выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;
(пп. 26 в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
26.1) определяет порядок оформления дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами МИДа России, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также его форму;
(пп. 26.1 в ред. Указа Президента РФ от 07.11.2009 N 1255)
26.2) осуществляет в установленном порядке регистрацию (перерегистрацию) организаций в целях оказания им консульских услуг;
(пп. 26.2 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
26.3) осуществляет в порядке, устанавливаемом МИДом России, оформление в пределах своей компетенции приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятие решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
(пп. 26.3 в ред. Указа Президента РФ от 07.11.2009 N 1255)
26.4) выдает в установленном порядке и в пределах своей компетенции визы;
(пп. 26.4 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
26.5) истребует из-за рубежа в пределах своей компетенции документы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
(пп. 26.5 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
26.6) осуществляет консульскую легализацию документов в порядке, устанавливаемом МИДом России;
(пп. 26.6 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
26.7) устанавливает совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации порядок подтверждения иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявления гарантий предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации;
(пп. 26.7 введен Указом Президента РФ от 07.11.2009 N 1255)
26.8) ведет в порядке, устанавливаемом МИДом России, государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками;
(пп. 26.8 введен Указом Президента РФ от 07.11.2009 N 1255)
26.9) устанавливает порядок ведения дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации учета граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
(пп. 26.9 введен Указом Президента РФ от 07.11.2009 N 1255)
27) ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
28) осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;
29) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
30) дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;
31) принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;
32) оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;
33) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы, а также принимает участие в кадровом обеспечении Россотрудничества;
34) информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации;
35) принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;
36) принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;
37) организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;
38) обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;
39) осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений и оформление соответствующих документов;
40) организует учет недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИДа России, представляет необходимые сведения о нем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр федерального имущества;
41) осуществляет функции государственного заказчика и организует капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, инженерно-техническое оснащение объектов центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;
41.1) осуществляет в установленном порядке формирование и содержание специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях), находящегося в ведении МИДа России, а также предоставление государственным гражданским служащим системы МИДа России на период прохождения ими государственной гражданской службы служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях;
(пп. 41.1 введен Указом Президента РФ от 05.02.2010 N 145)
42) осуществляет централизованное финансирование, материально-техническое обеспечение загранучреждений;
42.1) утверждает единую методику расчета ставок сборов в счет возмещения связанных с совершением консульских действий фактических расходов, взимаемых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
(пп. 42.1 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
43) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МИДа России;
44) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации;
45) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МИДа России и реализацию возложенных на него функций;
46) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
47) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МИДа России;
48) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МИДа России;
49) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
7. МИД России в целях реализации своих полномочий имеет право:
1) вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики Российской Федерации и дипломатической службы;
2) осуществлять контроль за соответствием законодательству Российской Федерации и международно-правовым нормам проектов международных договоров Российской Федерации;
3) осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соответствием нормативных правовых актов Российской Федерации ее международным обязательствам;
4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими в пределах своей компетенции международных контактов;
5) докладывать Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, или невыполнение международных обязательств Российской Федерации либо законодательства о международных договорах Российской Федерации, или нарушение установленного порядка осуществления МИДом России координирующей роли в проведении единого внешнеполитического курса Российской Федерации;
6) вносить, в случае если деятельность находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий противоречит установленному порядку, соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
7) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции МИДа России вопросам; передавать информацию указанным органам и организациям;
8) образовывать координационные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
9) образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы в целях выработки научно обоснованных предложений по вопросам внешней политики Российской Федерации;
10) создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы;
11) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МИДа России и Россотрудничества;
12) вносить в Правительство Российской Федерации предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, включая учебные заведения для подготовки, переподготовки и повышения профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы, а также медицинские и оздоровительные учреждения;
13) проводить на базе подведомственных медицинских учреждений медицинское освидетельствование граждан Российской Федерации, направляемых на работу в загранучреждения.
III. Организация деятельности
8. МИД России возглавляет Министр иностранных дел Российской Федерации (далее – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД России полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.
Генеральный директор Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее – генеральный директор) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями центрального аппарата МИДа России являются департаменты по основным направлениям деятельности.
1) распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором;
2) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МИДа России, территориальном органе;
3) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;
4) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИДа России;
5) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата МИДа России и территориальных органов в пределах установленных Президентом Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
6) вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, проекты других документов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России и Россотрудничества;
7) представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации подписывает международные договоры Российской Федерации;
8) представляет МИД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями;
9) утверждает штатное расписание загранучреждений в пределах установленной Президентом Российской Федерации численности работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;
10) вносит в установленном порядке предложения о назначении и отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации;
10.1) назначает на должность и освобождает от должности почетных консулов Российской Федерации, а также дает и в случае необходимости отзывает согласие на назначение на должность почетных консулов иностранных государств в Российской Федерации;
(пп. 10.1 введен Указом Президента РФ от 28.12.2008 N 1870)
11) присваивает в установленном порядке дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса включительно, а также представляет Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса;
11.1) – 11.9) утратили силу с 6 сентября 2008 года. – Указ Президента РФ от 06.09.2008 N 1315;
11.10) вносит в Правительство Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителя и заместителей руководителя Россотрудничества;
(пп. 11.10 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.11) утверждает ежегодный план и показатели деятельности Россотрудничества, а также отчет об исполнении плана;
(пп. 11.11 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.12) вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации проект положения о Россотрудничестве, предложения о предельной штатной численности этого Агентства и фонде оплаты труда его работников;
(пп. 11.12 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.13) вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования Россотрудничества;
(пп. 11.13 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.14) во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения Россотрудничеству и контролирует их исполнение;
(пп. 11.14 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.15) дает руководителю Россотрудничества обязательные для исполнения указания;
(пп. 11.15 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
11.16) приостанавливает в случае необходимости решения Россотрудничества (его руководителя) или отменяет эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
(пп. 11.16 введен Указом Президента РФ от 06.09.2008 N 1315)
12) представляет в установленном порядке работников центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за пределами территории Российской Федерации, к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, а также к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;
(пп. 12 в ред. Указа Президента РФ от 23.10.2008 N 1517)
13) учреждает ведомственные знаки отличия и награждает ими, в пределах своей компетенции применяет иные виды поощрений и налагает взыскания;
14) в установленном порядке и в пределах своей компетенции утверждает уставы подведомственных организаций, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей;
15) утверждает составы образуемых МИДом России межведомственных координационных и совещательных органов (советов, комиссий);
16) утверждает положения об образуемых в МИДе России научно-консультативных, методических и экспертных советах и их составы;
17) издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций – приказы ненормативного характера, распоряжения;
18) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. В МИДе России образуется коллегия из 25 человек в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, руководителя Россотрудничества, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИДа России.
Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Министра.
Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИДа России и принимает соответствующие решения.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра.
В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами решение принимает председатель коллегии, докладывая о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.
12. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата МИДа России и территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Финансирование загранучреждений осуществляется в установленном порядке за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, и средств, получаемых ими от разрешенных видов деятельности.
13. МИД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МИД России имеет геральдический знак – эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.
(в ред. Указа Президента РФ от 12.07.2012 N 984)
14. Местонахождение МИДа России – г. Москва.
