Госдума одобрила создание ресурса с данными всех жителей страны. По мнению авторов проекта, он поможет вести точный учет населения и лучше планировать, например строительство больниц, но эксперты опасаются роста утечек данных
В четверг, 21 мая, Госдума одобрила в третьем чтении закон о создании «федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении России». Это информационный ресурс, на котором будут храниться данные россиян (Ф.И.О., дата и место рождения, пол, гражданство, СНИЛС, ИНН, семейное положение, сведения о выданных паспортах, образовании, регистрации индивидуального предпринимателя, воинской обязанности и др.), а также иностранцев и лиц без гражданства, работающих на территории страны.
Зачем государству нужна еще одна база данных жителей страны и повысит ли она риск их утечки, разбирался РБК.
Как изменит нашу жизнь единая база данных россиян
16 мая 2021 13:51
В ней объединят сведения ЕГРЮЛ, ЕГРН и Пенсионного фонда
Единая информационная платформа Национальной системы управления данных появится в России до конца 2021 года. Постановление об этом подписал Михаил Мишустин.
Что это за информационная платформа такая? По сути, это будет главное цифровое хранилище сведений о россиянах – единая база данных.
Решение о ее создании было принято еще в 2018 году. В правительстве решили бороться с тем, что граждане тратят слишком много времени на сбор справок. Да и самому государству не слишком удобно собирать сведения о человеке по разным ведомствам: например, сведения о загранпаспорте нужно получать в МВД, о наличии у человека недвижимости – в Росреестре, а о том, где он работает – в Пенсионном фонде или Налоговой. Обмен сведениями между учреждениями занимал массу времени и трудовых ресурсов. В том числе из-за этого приходилось содержать громадную армию чиновников. И это не говоря уже о том, что сведения по одному и тому же гражданину в различных ведомствах часто не совпадали – и тогда приходилось проводить проверки, уточнять данные, искать их источники.
Когда заработает единая информационная платформа НСУД все эти проблемы останутся в прошлом. Базы данных будут сведены вместе и синхронизированы. Поменял, например, гражданин ИНН, налоговая внесла изменения в свою базу данных, и во всех остальных базах данных это изменение тоже автоматически происходит.
До конца текущего года таким образом на базе единой информационной платформы будут объединены четыре большие базы данных: Пенсионного фонда, Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и государственного реестра транспортных средств. В дальнейшем сюда же войдут базы данных МВД, загсов, судебных приставов, фонда обязательного медстрахования и так далее.
Одним из результатов внедрения Национальной системы управления данных станет создание цифрового профиля каждого россиянина. Это выверенная, регулярно обновляемая картотека юридически значимых сведений о каждом жителе страны. Один клик – и станет известно, что человек среди прочего является должником за капремонт, недавно поменял автомобиль и награжден званием «Почетный железнодорожник РФ». Кому известно? Как минимум, любому государственному служащему. Хотя не исключено, что доступ к цифровым профилям смогут на коммерческой основе получать и частные организации. Например, банки.
Пессимисты скажут, что все мы таким образом окажемся «под колпаком» у Большого Брата. А оптимисты возразят: «Мы все и так давно уже под ним. Просто теперь вся бюрократия будет сведена к минимуму, а решения будут приниматься мгновенно».
Прожиточный минимум и МРОТ стали считать по-новому: сократится ли в России число бедных
«Комсомолка» выяснила у экспертов, вырастет или сократится число бедных от новой методики подсчета (подробности)
Более трети ВВП — в руках сотни граждан: России присвоили первое место по концентрации богатства
По данным Financial Times, состояние 120 российских долларовых миллиардеров составляет 35% от нашего ВВП (подробности)
Что такое Единый федеральный регистр граждан и для чего он создается
21 мая 2020 15:55
Госдума приняла в третьем чтении закон о создании базы данных на всех жителей страны
Еще немного и государство будет знать о нас все. Ну или почти все. Похоже, именно такую цель преследует правительство, создавая Единый федеральный регистр сведений о населении. Законопроект об этом в четверг Госдума приняла в третьем чтении. То есть, дело решенное.
Вести реестр будет Федеральная налоговая служба. К единому знаменателю налоговики сведут примерно 30 показателей из 12 ведомств (среди них ЗАГСы, МВД, Пенсионный фонд и другие). В базе будут все наши персональные данные: ФИО, семейное положение, образование и другие сведения (подробнее – см. «Конкретно»).
Как объясняют чиновники, у такой системы будет несколько плюсов. Во-первых, больше не придется собирать справки. Чиновник или нотариус сможет залезть в систему и проверить любые данные.
– Гражданам не придется повторно передавать одну и ту же информацию в различные органы и предъявлять лишние документы, – пояснили в налоговой службе.
Во-вторых, государство получит более полную информацию о населении, о поло-возрастном составе, уровне образования и так далее. Своего рода перепись населения, но не раз в 10 лет и с кучей неточностей, а на постоянной основе – в режиме онлайн. Раньше вся эта информация хранилась разрозненно – в местных ЗАГСах, и огромный массив этих данных только недавно начали оцифровывать.
В-третьих, единая система позволит оперативнее помогать конкретным социальным группам или гражданам. Например, направлять адресные выплаты. Но при этом будет бороться с мошенниками. С теми, кто незаконно получает социальные субсидии, например, предоставляя липовые справки.
В налоговой успокоили, что информационная безопасность будет на самом высоком уровне – чтобы персональные данные не попали в руки злоумышленников. Кроме того, в регистре не будет никаких биометрических данных, телефонов, налогов, имущества, штрафов.
Формально последнее – правда. В законопроекте об этом ни слова. Но чиновники все же лукавят. В реестре будут прямые ссылки на все наши личные кабинеты на портале госуслуг, в налоговой службе и в Пенсионном фонде. А там есть почти все: и почта, и телефон, и налоги, и имущество. И хотя в ФНС это всячески отрицают, эксперты считают, что система будет использоваться не только для демографических целей, но и для контроля за нашими доходами и расходами. По крайней мере, весь инструментарий для этого у налоговиков теперь будет.
Закон будет вступать в силу постепенно – в период с 2022-го по 2026 год.
Какие данные будут в Федеральном регистре сведений о населении:
– ФИО и все паспортные данные, включая семейное положение
– Дата рождения и смерти
– Удостоверение личности иностранного гражданина, данные о его регистрации
– Сведения о гражданстве РФ
– Данные о постановке на налоговый учет физлица, самозанятого или ИП
– Воинский учет
– Данные о регистрации в системах Пенсионного фонда, обязательного медицинского страхования и соцстраха
– Сведения из службы занятости
– Документы об образовании и квалификации, ученой степени
– Ссылка на учетную запись на портале госуслуг
– Данные о родителях, супруге и детях (ссылки на их записи в регистре)
Аудио: Сергей Мардан: Наступает цифровой фашизм. Технические возможности современного тоталитаризма ни коммунистам, ни нацистам даже не снились!
закон о создании единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении страны. Предполагается, что это, в частности, позволит сократить сроки оказания государственных и муниципальных услуг, а также повысит эффективность государственной политики. Отвечаем на основные вопросы о законе.
Законопроект предполагает создание федерального информационного ресурса, в котором будут содержаться: ФИО, дата и место рождения и смерти, гражданство, пол, СНИЛС, ИНН, семейное положение, родственные связи и другие данные граждан. Сведения о доходах, налогах и пенсии, а также биометрические данные в эту базу не войдут. Ресурс будет создан на основе данных МВД, Минобороны, Минобрнауки, государственных внебюджетных фондов, а также Федеральной налоговой службы (ФНС).
Подобная система будет способствовать борьбе с правонарушениями и мошенничеством при получении мер соцподдержки и уплаты налогов, сборов (например, государственные пошлины, охотничий, курортный сбор) и других обязательных платежей, а также позволит повысить собираемость платежей в бюджеты всех уровней.
Принципиальный момент закона о едином ресурсе в том, что в нем будут собраны и систематизированы лишь те данные, которые государство уже имеет в различных ведомственных базах данных. Основная задача, которая решается созданием этой системы, — максимальное снижение объема бумажного документооборота и полное внедрение принципа одного окна во всех процессах взаимодействия граждан и юридических лиц с государством.
Портал государственных услуг — это, по сути, окошко МФЦ в интернете, онлайн-платформа, позволяющая гражданам взаимодействовать с различными ведомственными базами данных, но не сама база. Для получения некоторых услуг необходимо ждать некоторое время. Создание единого ресурса должно существенно ускорить все процессы за счет упрощения взаимодействия внутри системы.
Оператором ресурса, отвечающим за защиту персональных данных, выступает Федеральная налоговая служба. Запрашивать информацию из регистра смогут государственные и муниципальные органы, внебюджетные фонды, избирательные комиссии, а также граждане (только собственные персональные данные) и их законные представители. Кроме того, регистр можно будет использовать для совершения нотариальных действий. При этом использование ресурса для государственных и муниципальных органов будет необязательным до 2023 года.
Единый ресурс будет развернут в центрах обработки данных, которые сертифицированы Федеральной службой безопасности и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.
ФНС обладает достаточными компетенциями для того, чтобы выстроить надежную систему, защищающую информацию от возможных утечек или внешних воздействий. Кроме того, по словам председателя комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александра Хинштейна, за все время существования ФНС утечек данных из ее баз ни разу не было.
Информация о населении будет храниться не в одном месте, а в разных центрах обработки данных. По словам главы ФНС Даниила Егорова, инициатива полностью соответствует законодательству о персональных данных.
Круг лиц, имеющих доступ к единому ресурсу, ограничен специалистами, отвечающими непосредственно за техническое обеспечение работы системы. Информационный обмен с ведомствами будет выполняться строго в рамках их компетенций и защищен криптографическими методами. Каждое изменение в ресурсе будет подписано квалифицированной электронной подписью и фиксироваться в отдельной базе данных. Кроме того, в Уголовном кодексе РФ есть статья, предусматривающая достаточно суровое наказание за получение и разглашение таких сведений. По словам Александра Хинштейна, люди также получат право проверить записи о себе и убедиться, что в данных нет ошибок.
Данные из системы необходимы для получения паспорта, пенсионного удостоверения, медицинской помощи. Без набора этой информации человек просто не сможет полноценно жить в современном обществе.
Единый ресурс — это не первая система, аккумулирующая информацию о гражданах. ФНС уже 19 лет на основании статьи 85 Налогового кодекса выполняет аналогичный сбор данных из 15 различных ведомств.
С 2025 года в России начнёт полноценно функционировать единая база данных о населении страны, следует из законопроекта Правительства, который поступил в Госдуму 23 июля. Какую информацию соберут в этом «банке данных» и чем он будет полезен простым гражданам?
У кого будет доступ к базе
В единой базе данных будет аккумулироваться информация из ныне разрозненных реестров разных государственных структур — МВД, Минобороны, Минобрнауки, ФНС, Пенсионного фонда, Фонда ОМС и других. Каждое ведомство станет отвечать за достоверность переданных сведений.
Курировать базу, то есть наполнять её и защищать, будет Федеральная налоговая служба. Это вполне рациональный выбор, считает член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Айрат Фаррахов. Потому что ФНС достигла заметных успехов в области цифровизации, а созданная этим ведомством электронная база наиболее совершенна, пояснил он. «Если говорить о степени развития информационных технологий в отдельных отраслях, то Федеральная налоговая служба сегодня на самом высоком уровне, она одна из лучших в мире в этом направлении», — сказал депутат «Парламентской газете».
В «Концепции формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации», которую кабмин утвердил в июле 2017 года, отмечалось, что никаких новых данных, которые доселе государством не учитывались, в эту базу включать не будут. Но в законопроекте такие полномочия предоставлены ФСБ и Службе внешней разведки: они смогут вносить в базу сведения, «ранее не учтённые в иных государственных и муниципальных информационных ресурсах».
Пользоваться банком данных смогут органы власти всех уровней, органы управления внебюджетными фондами (ОМС и прочие), а также избирательные комиссии. Кроме того, доступ к ней будет у многофункциональных центров (МФЦ).
Россияне тоже смогут видеть свои данные в базе: в Концепции Правительства отмечалось, что эту возможность обеспечит портал «Госуслуги».
Какие данные попадут в базу
В «банк данных» будут включать информацию не только о гражданах России, но также обо всех находящихся в нашей стране иностранцах. Сбору подлежат два типа сведений: базовые и дополнительные.
- настоящие и предыдущие (при наличии) ФИО;
- дата и место рождения;
- дата и место смерти;
- настоящий и предыдущий (при наличии) пол;
- гражданство (при наличии);
- свидетельство о рождении;
- свидетельство о смерти;
- удостоверение личности (паспорт);
- статус иностранного гражданина (разрешение на временное проживание, вид на жительство, трудовой патент и так далее);
- ИНН;
- свидетельство о регистрации ИП;
- СНИЛС, полис ОМС и соцстрахования;
- сведения о постановке на учёт в службе занятости;
- документы об образовании, квалификации, учёной степени и учёного звания;
- учётная запись в ЕСИА.
- о семейном положении (реквизиты свидетельства о браке/разводе);
- о родственных связях (ссылки на имеющиеся в базе данные о родителях, супруге и детях гражданина).
Зачем нужна единая база данных?
Централизованный сбор данных о гражданах позволит обеспечить достоверность и непротиворечивость сведений, которые сейчас числятся в реестрах разных служб.
В пояснительной записке к законопроекту Правительство отмечает, что создание единой базы данных обеспечит, среди прочего, «переход на качественно новый уровень расчёта и начисления налогов на доходы физических лиц». На фискальной составляющей, к слову, акцентировалось внимание в Концепции создания базы: говорилось, что её основная цель — «совершенствование контроля за начислением и поступлением страховых взносов на счета физлиц».
В проекте закона также говорится, что единая база данных о населении поможет ускорить принятие решений органами власти, улучшить качество госуслуг (особенно в электронной форме), противодействовать мошенничеству при получении льгот и уплате налогов. Ещё там указано, что база будет обеспечивать избирательные права граждан и процесс военного призыва.
«Все почему-то сразу думают о налоговой службе и полиции, которые «будут всё знать». Но они и так про нас знают, — отметил член Комитета Госдумы по информполитике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин. — А эта мера будет антибюрократической, позволит свести к минимуму злоупотребления данными граждан».
По его словам, подобный банк данных — это не отечественное ноу-хау, такие системы довольно успешно действуют уже во многих странах — лидерах технологий.
«Как депутат, постоянно ведущий приём граждан, я знаю, какая это проблема для наших людей – собирать справки и носить их из одного ведомства в другое, постоянно сталкиваться с неполнотой архивов, с несовпадениями данных о себе в десятках разных реестров и баз. Единый ресурс эти проблемы решит, особенно с вводом электронных удостоверений личности», — сказал он «Парламентской газете».
Все почему-то сразу думают о налоговой службе и полиции, которые «будут всё знать». Но они и так про нас знают.
Создание ресурса со сведениями о населении было поручено Правительству указом Президента России Владимира Путина ещё в январе 2016 года. Через полгода в кабмине уже начали обсуждать концепцию единой базы данных. Уже тогда премьер-министр Дмитрий Медведев говорил, что проект удастся завершить не раньше 2025 года.
«Но появление такого регистра населения в обозримой перспективе существеннейшим образом оптимизирует государственные услуги в электронном виде», — подчёркивал председатель Правительства.
С ним соглашался в то время исполнявший обязанности министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров: «Это позволит и более оптимально оказывать госуслуги, и снизить расходы, потому что сегодня вся эта информация учитывается в различных разобщённых ведомственных системах».
По словам Хинштейна, создан отдельный центр обработки данных в удаленном доступе за пределами Москвы, в городе Городце Нижегородской области. «Там будет обеспечена необходимая инфраструктура с точки зрения безопасности. Там находятся в том числе действующие сотрудники спецслужб. Система будет в первую очередь тестироваться уполномоченными структурами, отвечающими за информационную безопасность, то есть ФСБ», — рассказал Хинштейн. По словам представителя ФНС, в соответствии с требованиями ФСБ и ФСТЭК система пройдет все необходимые аттестационные и сертификационные испытания на соответствие требованиям к защите информации, содержащей персональные данные, и только после этого будет введена в эксплуатацию.
В России уже существуют как минимум четыре крупные базы о россиянах: две из них — у МВД (бывшая база ФМС и база паспортов), а также у ФНС и сайта госуслуг, отметил гендиректор Института исследований интернета Карен Казарян. По его словам, ранее попытки собрать единую базу уже предпринимались неоднократно, в том числе в рамках проекта цифрового профиля, «однако все они разбивались о межведомственную конкуренцию и нехватку политического решения». Законопроект о цифровом профиле был внесен в Госдуму в июле 2019 года группой депутатов. Под цифровым профилем в документе понималась платформа, на которой будут собраны различные сведения о россиянах. Но осенью прошлого года проект раскритиковала ФСБ, а в январе этого года и депутаты Госдумы, указав, что он может спровоцировать рост числа утечек и неправомерного использования персональных данных. Опрошенные РБК эксперты отметили, что технически единый регистр сведений о россиянах с точки зрения информационной безопасности мало чем отличается от цифрового профиля.
В последние годы российские власти активно наращивают технологии слежения за гражданами, а любой сбор данных создает определенные риски злоупотребления, в том числе утечки, предупреждает руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков. «Существует черный рынок самых разных баз данных. В данном случае речь идет о сведении информации, которая высоко ценится и сохранность которой имеет большое значение, а сохранность данных в нашей стране не является традицией», — объясняет эксперт.
Руководитель департамента системных решений компании в сфере кибербезопасности Group-IB Антон Фишман говорит, что при создании хранилища данных будет важна проработка самого механизма обращения к информации, насколько он будет протестирован, защищен и грамотно реализован. «Очевидно, это потребует времени, инвестиций и, главное, привлечения экспертов рынка, специалистов по кибербезопасности, которые смогут разработать различные модели рисков и адекватные им средства защиты», — отметил он.
Кто получит доступ к регистру
Сведения из регистра могут предоставляться по запросу госорганам, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг, избирательным комиссиям, нотариусу, а также самому гражданину, если он запрашивает сведения о себе или лицах, находящихся на его попечении.
По словам Хинштейна, доступ ко всей базе данных не сможет получить никто, за исключением тех, кто ее будет вести, то есть отвечающих за это сотрудников ФНС. «К регистру будет разный уровень доступа, и каждое из 12 ведомств-субъектов, поставляющих информацию в регистр, будет иметь доступ только в части себя. Условно говоря, сотрудник Пенсионного фонда не сможет зайти посмотреть какие-то еще сведения о человеке», — пояснил он. Кроме того, внутри регистра будут закрытые части, куда будут попадать данные о лицах, находящихся под госзащитой и госохраной. «Эту закрытую часть регистра будут вести сотрудники спецслужб. К ней не будут иметь доступа и сотрудники ФНС в том числе», — рассказал депутат. На вопрос, будут ли спецслужбы иметь возможность обратиться к системе в случае необходимости, например при подозрении в терроризме, Хинштейн ответил, что «это и сегодня сделать несложно». «Можно ли будет использовать эту информацию в том числе для наведения справок? Безусловно. Спецслужбы тоже смогут обращаться за этой информацией. У силовых ведомств должен быть к этому доступ. Не вижу в этом ничего дурного, тем более что значительная часть базы формируется за счет этих ведомств, в частности МВД и Минобороны», — заявил парламентарий. Он подчеркнул, что «это будет прописываться во внутренних документах, пока этот вопрос не регламентирован».
Какие проблемы может создать регистр
Фактически все эти данные на россиян у государства уже есть, констатирует эксперт по электоральному праву Андрей Бузин. Есть регистр «ГАС Выборы», в котором перечислены данные всех избирателей, паспортные данные есть в базах у МВД, отдельно ведутся списки избирателей, в которых отмечается, голосовал человек или нет. «Поэтому ничего существенно нового не происходит», — уверен он.
Профессор права Илья Шаблинский не испытывает особого беспокойства в связи с этим законом. «Подобные реестры уже составлялись, и во многих государствах они есть. Все будет зависеть от того, каким будет политический режим в России. Если режим будет ужесточаться, то любой реестр можно использовать не во благо, а во вред гражданам», — указал юрист. По мнению Чикова, есть риск профайлинга — сбора частной информации по необоснованному критерию. «Например, сбор информации о политической оппозиции, или участнике того или иного политического или религиозного движения, или тех или иных предпочтениях людей», — рассуждает эксперт.
При этом президент Фонда информационной демократии Илья Массух считает, что основными проблемами при создании единого регистра станут нестыковка и несовместимость баз данных из разных ведомств. В них могут храниться несовпадающие и неактуальные данные, сведения могут быть записаны по-разному (например, названия «Москва» и «гор. Москва» для автоматизированных систем считаются разными идентификаторами). Вместо того чтобы привести их к единым правилам хранения и использования, всю информацию предполагается объединить в крупный массив данных, объяснил Массух. «Не удивлюсь, если в результате стыковки данных в стране окажется не 144, а 288 млн россиян», — добавил он. Кроме того, возникает риск катастрофичности выхода из строя единой базы: если сейчас выход из строя базы отдельного банка или ведомства в масштабах государства не критичен, то технические неполадки с единым регистром могут вызвать более значимые проблемы.
Как пояснил депутат Госдумы, глава комитета по СМИ Александр Хинштейн, законопроект — детище главы правительства и бывшего руководителя ФНС Михаила Мишустина. Задача ресурса — создать масштабную базу данных для стратегического, экономического и социального планирования, сказал Хинштейн. «Сегодня никто не может сказать, сколько будет призывников в Нижегородской области через 18 лет, а зайдя в базу единого регистра, это можно выяснить за несколько секунд», — привел он пример.
Оператором нового ресурса выступит Федеральная налоговая служба (ФНС). Помимо этого ведомства данные в регистр предоставят МВД, Минобороны, Минобрнауки, государственные внебюджетные фонды и др.
Содержащиеся в регистре персональные данные будут использоваться для оказания госуслуг, сказал РБК представитель ФНС. Он предусматривает гармонизацию данных об одном физическом лице в различных госресурсах.
Обезличенные данные будут применять для автоматической переписи населения, учета избирателей, планирования социально-экономического развития регионов — строительства детских садов, школ, поликлиник и т. д.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что создание единого регистра сократит сроки оказания госуслуг, а также число «мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей».
Регистр должен быть создан к 1 января 2022 года, предоставлять сведения органам госвласти в рамках госуслуг — с 2023-го, а сведения гражданину о себе и детях — с 2026-го.
Вопрос, во сколько обойдется создание и поддержание единой системы данных, «пока остается открытым», отметил Хинштейн. Не ответил на него и представитель ФНС.
