Глава 2.1. Единая государственная информационная система социального обеспечения

Единая государственная (информационная) система социального обеспечения (ЕГИССО) призвана обеспечить граждан, муниципальные и федеральные органы власти, организации, предоставляющие социальные услуги, информацией о социальных выплатах и гарантиях. ЕГИССО обеспечит эффективное взаимодействие всех систем, которые используются для предоставления социальных услуг населению и исполнения муниципальных и государственных функций.

Разработчиком и оператором будущей Единой государственной системы социального обеспечения является ПФ РФ. Основание внедрения системы – постановление Государственной Думы РФ № 181 и ФЗ № 388-Ф3 от 14 февраля 2017 и 29 декабря 2015 соответственно.

Цели и задачи создания государственной системы

Целями создания государственной системы социального обеспечения России являются:

• информирование граждан о доступных мерах соцподдержки, социальных выплатах и других видах помощи в режиме «одного окна»;
• упрощение системы хранения информации (вся система будет информационной, без дублирования данных, как это бывает при использовании бумажных носителей);
• повышение уровня реализации права граждан на различные меры социальной помощи и поддержки;
• упрощение взаимодействия муниципальной и федеральной власти, организаций, оказывающих социальную помощь гражданам России;
• точный учет и дальнейший анализ расходов государственной системы социального обеспечения в РФ.

Задачами, которые необходимо решить, для реализации поставленных целей разработки ЕГИССО, являются следующие:

• разработка и внедрение в систему Классификатора мер соцзащиты и поддержки;
• предоставление пользователям системы актуальной информации об условиях получения, порядке оформления, формах и величине предоставления социальной поддержки;
• предоставление пользователям ЕГИССО сведений об организациях, предоставляющих меры соцзащиты;
• контроль соблюдения высокого качества и необходимого объема социальной помощи нуждающимся слоям населения;
• снятие с органов муниципальной и федеральной власти избыточных функций, разгрузка от непрофильной деятельности;
• повышение эффективности траты средств местных и федерального бюджетов;
• исключение дубликатов данных в системе;
• формирование и внедрение единого справочника критериев нуждаемости в социальной помощи;
• обеспечение межведомтсвенного взаимодействия структур, которые задействованы в социальной сфере;
• повышение качества планирования растрат бюджета на социальные меры поддержки населения;
• разработка порядка формирования аналитических отчетов в системе;
• обеспечение возможности анализа данных ЕГИССО для планирования будущих расходов на социальную сферу.

Общее понятие государственной системы социального обеспечения, структура, цели, функции и задачи определяются официальным Положением о ЕГИССО от правительства РФ.

Как сейчас обстоят дела в сфере социального обеспечения

В мае 2016 года глава ПФ РФ в интервью «Коммерсанту» утверждал, что совокупные социальные расходы без учета пенсий составляют четыре триллиона рублей в год. Он же выделил несколько проблем, которые характерны для социальной сферы в том состоянии, в котором она находится сейчас. Итак, к актуальным проблемам социальной сферы РФ относятся:

• наличие более ста мер соцзащиты, но отсутствие единого классификатора, информации об условиях получения помощи, порядке оформления, сроках, формах и величине поддержки нуждающихся слоев населения;
• осуществление социальной защиты сразу на нескольких уровнях: муниципальном, федеральном, а, следовательно, практически неподконтрольные выплаты помощи из различных бюджетов и собственная система учета у каждого из ведомств;
• значительные административные затраты на оказание соцуслуг гражданам;
• сложное межведомственное взаимодействие;
• дублирование документов и расходов;
• децентрализация системы;
• бюрократия.

Основной задачей создания Единой государственной системы соцобеспечения, по словам главы ПФР, являлось обеспечение прозрачности и максимальная унификация.

Что изменится после полного внедрения системы

ЕГИССО позволит получать информацию обо всех мерах соцподдержки и защиты в разрезе одного конкретного гражданина, в одном месте (в режиме «одного окна») и максимально быстро. На основе данных системы появится возможность анализировать и планировать расходы социальной сферы РФ.

Реальные эффекты внедрения системы ожидается следующие:

• прозрачность системы соцобеспечения для россиян и государственных органов;
• снижение административных затрат и расходов на взаимодействие между ведомственными структурами;
• повышение качества планирования затрат на социальную сферу;
• обеспечение поддержкой всех нуждающихся слоев населения, адресное оказание мер соцзащиты.

Основные принципы работы будущей системы

Понятие государственной системы социального обеспечения предполагает реализацию таких ключевых принципов:

• адаптированность, модульность, модифицируемость используемой информационной системы;
• однократность ввода информации и возможность многоразового использования введенных ранее данных;
• использование результативной системы межведомственного взаимодействия;
• возможность интеграции с уже существующими или будущими государственными информационными системами на базе одинаковых форматов взаимодействия;
• централизация;
• безвозмездность и простота предоставления необходимой информации всем пользователям системы в соответствии с их правами с ЕГИССО;
• обеспечение исключительной полноты, достоверности и целостности сведений о мерах соцзащиты и поддержки.

Сбор и предоставление информации осуществляется по номеру СНИЛС гражданина.

Компоненты, составляющие ЕГИССО

Структура государственной системы социального обеспечения состоит из двух основных компонентов: базы данных (классификатора) мер соцзащиты и поддержки и базы данных о лицах, которые получают социальную помощь.

Классификатор будет предоставлять информацию об условиях получения социальной помощи, сроках, процедуре, величине социальной помощи. Информация из классификатора мер соцподдержки и защиты будет доступна потребителям через специальное мобильное приложение ЕГИССО и личный кабинет гражданина.

База данных о получателях поддержки предназначена для государственной власти и уполномоченных лиц. Часть данных с базы будет публиковаться в открытом доступе, остальные – использоваться для планирования расходов социальной сферы. В базе будут следующие составляющие:

• Личный кабинет поставщика. Система, предназначенная для размещения данных в ЕГИСССО. Размещаются данные (информация о получателях поддержки, актуальные данные об условиях, сроках и величине помощи).
• Личный кабинет потребителя. Кабинет для получения уполномоченными лицами информации из системы.
• Аналитическая подсистема для уполномоченных лиц. Данный раздел будет подготавливать статистику о получателях социальной помощи. В дальнейшем эта информация будет использоваться для планирования расходов муниципального и федерального бюджетов на социальную сферу.
• Открытые данные. В данном разделе некоторые аналитические данные и статистика будут доступны всем гражданам.

Все компоненты, составляющие государственную систему социального обеспечения, будут взаимодействовать между собой. Информация будет доступна на официальном портале ЕГИССО.

В 2017 году Пенсионным фондом была завершена разработка информационной части будущей системы, на сегодняшний момент ЕГИССО находится на этапе опытной эксплуатации. Все государственные учреждения, которые являются поставщиками и потребителями данных, а также граждане, которые эту помощь получают, могут подключиться к системе и попробовать работать с ЕГИССО.

Хроника разработки системы соцобеспечения

Создание Единой системы государственного социального обеспечения началось с разработки прототипа в 2016 году. Было разработано техническое задание и соответствующее программное обеспечение, эксплуатационная документация и методика испытаний. В 2017 утвердили порядок работы системы. Кроме того, разработчики арендовали вычислительную аппаратуру и начали опытные испытания системы.

Что планируется сделать до окончания текущего года

Как уже указывалось выше, в 2017 году была завершена разработка опытного прототипа системы. Кроме того, некоторые государственные учреждения уже могут подключиться к ЕГИССО и опробовать ее.

В 2017 Федеральным органам власти следует:

• утвердить классификатор мер соцподдержки нуждающихся слоев населения;
• пройти регистрацию в ЕГИССО;
• принять законодательные акты, обязывающие государственные структуры своевременно вносить актуальную информацию в систему и предоставляющие возможность соответствующим структурам получать данные из ЕГИССО (уже выполнено);
• утвердить административные регламенты (частично выполнено).

Органам власти различных субъектов РФ, в свою очередь, следует:

• назначить лиц, ответственных за работу с ЕГИССО;
• внести необходимые изменения в порядок оказания соцуслуг гражданам с учетом внедрения ЕГИССО;
• оценить готовность к подключению системы и произвести необходимые подготовительные работы;
• заключить соглашение с оператором системы;
• провести сверку СНИЛС;
• сопоставить меры соцзащиты региона с предложенным классификатором;
• подключиться к государственной системе соцобеспечения;
• наполнить ЕГИССО первичными данными;
• подключиться к системе, позволяющей передавать и получать информацию внутри ЕГИССО;
• ежемесячно передавать оператору отчет о проделанной работе.

Важно, что в 2017 году не все субъекты РФ должны подключиться к системе. Сейчас ведутся испытания прототипа, так что планируется подключение только нескольких, пилотных регионов.

Все работы должны быть окончены к 29 ноября текущего года.

Стоимость разработки ЕГИССО и ожидаемые результаты

Для проектирования системы не планировалось возводить новые центры обработки данных – используется технологическая база Минкомсвязи. Такой шаг в значительной мере снижает расходы на разработку государственной системы социально-экономического обеспечения.

В плане информатизации в систему планируется вкладывать средства постепенно:

• почти 209 млн рублей в 2016;
• 792 млн – в 2017 году;
• 530 млн рублей – в 2018-м.

Так, за период 2016-2018 в создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения будет вложено всего 1,5 миллиарда рублей. Для сравнения: в реализацию программы «Электронный бюджет» в 2013-2015 гг. было вложено два с половиной миллиарда рублей, а в течение 2016-2018 гг. планируется израсходовать еще столько же, сколько хотят потратит на ЕГИССО.

Планируемый денежный эффект от повсеместного внедрения ЕГИССО должен составить примерно 300 млрд рублей за каждый год эксплуатации, что составляет примерно 8 % расходов бюджетов всех уровней на социальную поддержку. Когда система будет окончательно запущена, все органы власти смогут увидеть общую картину предоставления населению социальных услуг.

Граждане же в результате внедрения государственной системы органов социального обеспечения смогут создать личный кабинет через компьютер или мобильное приложение и получить информацию обо всех полагающихся мерах социальной поддержки из одного источника.

Сейчас в социальной сфере действует «заявительный» принцип: человек получает помощь, если заявляет о своем праве на нее. После внедрения ЕГИССО ему на смену придет «адресный» принцип – государственные пособия в системе социального обеспечения будут распределяться между всеми нуждающимися гражданами.

Перспективный план внедрения системы

Работа над единой системой разбита на несколько этапов. К примеру, в 2016 году необходимо было разработать прототип системы и единый классификатор, а также запустить тестирование ЕГИССО в Калужской области, Башкортостане и Алтайском крае. В 2017-м к системе должны подключиться внебюджетные организации и часть органов власти, а уже в 2018-м планируется, что к ЕГИССО подключатся все федеральные и муниципальные органы власти. В полном объеме запустить систему планируется к 2019 году.

Единая государственная система социального обеспечения

Идею разработки единой системы всецело поддержали как граждане, так и органы власти, а также определенные уполномоченные лица. ЕГИССО очень значительно облегчит работу уполномоченных органов, снизит административные, межведомтсвенные и иные расходы системы соцобеспечения, а гражданам позволит получать актуальную и максимально полную информацию обо всех мерах соцзащиты и поддержки в режиме «одного окна». Главным улучшением сегодняшнего положения дел в социальной сфере граждане считают «адресный» принцип предоставления социальной помощи вместо сегодняшнего – по обращению.

Статья 6.9. Назначение единой государственной информационной системы социального обеспечения и общие требования к ней

1. Единая государственная информационная система социального обеспечения (далее – информационная система) является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, входящей в инфраструктуру электронного правительства.

2. В информационной системе могут обрабатываться сведения, содержащиеся в федеральных, региональных, муниципальных регистрах, иных государственных и региональных информационных системах в сфере социальной защиты (поддержки) и информационных системах организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты.

3. К задачам информационной системы относятся:

1) формирование и ведение классификатора мер социальной защиты (поддержки) и перечня категорий получателей мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;

См. Рекомендации по применению классификатора мер социальной защиты (поддержки) (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ)

2) предоставление пользователям информационной системы информации об основаниях, условиях, способах, формах и фактах предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также сведений об организациях, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты;

3) контроль соблюдения гарантированного объема и качества предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат.

4. Информационная система содержит в себе следующую основную информацию:

1) сведения о лице, имеющем право на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), а также фамилия, которая была у лица при рождении;

в) дата рождения;

г) место рождения;

д) сведения о гражданстве;

е) данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);

ж) данные свидетельства о рождении;

з) адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания);

и) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

к) контактный телефон;

л) сведения о выплатах и иных вознаграждениях, полученных лицом в связи с осуществлением трудовой деятельности;

м) сведения о периодах трудовой деятельности и (или) иной деятельности;

н) сведения о периодах трудовой и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж для назначения страховой пенсии, в том числе периодах трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и иных периодах, засчитываемых в страховой стаж;

о) сведения о сумме назначенной страховой пенсии, накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

п) сведения об основаниях пребывания или проживания в Российской Федерации (для иностранного гражданина, лица без гражданства, в том числе беженца);

2) персонифицированные сведения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

3) персонифицированные сведения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов;

4) сведения об организациях, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты;

5) сведения об индивидуальных предпринимателях, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты;

6) информация о федеральных законах и иных нормативных правовых актах, на основе которых осуществляется предоставление мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат гражданам в Российской Федерации;

7) сведения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, с указанием их вида, условий, способов и форм их предоставления, категорий лиц, имеющих право на получение указанных мер и услуг, а также их возможных объемов в натуральной форме либо денежном выражении и иные сведения;

8) сведения об информационных ресурсах, используемых для предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;

9) сведения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах за определенный период;

10) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

5. Состав информации, размещаемой в информационной системе, и источники такой информации определяются Правительством Российской Федерации.

6. В составе информационной системы формируется классификатор мер социальной защиты (поддержки) (далее – классификатор), являющийся базовым государственным информационным ресурсом. Порядок формирования классификатора, его актуализации и использования участниками информационного взаимодействия при размещении информации в информационной системе утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

7. Сведения, составляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, включая тайну усыновления и врачебную тайну, и документы, содержащие такие сведения, не подлежат размещению в информационной системе.

8. Положение об информационной системе утверждается Правительством Российской Федерации и должно содержать порядок обработки информации, подлежащей размещению в информационной системе, порядок предоставления доступа к сведениям информационной системы, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг, и иные положения, определяющие использование информационной системы.

Статья 6.10. Полномочия оператора информационной системы и оператор инфраструктуры, обеспечивающей функционирование информационной системы

1. Государственным заказчиком создания, развития и эксплуатации информационной системы, а также оператором информационной системы является Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – оператор информационной системы).

2. Оператор информационной системы, руководствуясь положением об информационной системе:

1) обеспечивает создание информационной системы и ее функционирование;

2) утверждает сроки регистрации в информационной системе поставщиков информации и пользователей информационной системы. Регистрация поставщиков информации и пользователей информационной системы осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации;

3) устанавливает формы и форматы электронных документов, размещаемых в информационной системе;

4) устанавливает требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования информационной системой, в том числе требования к ее архитектуре;

5) устанавливает порядок обмена информацией поставщиков информации с информационной системой.

3. Инфраструктура, обеспечивающая функционирование информационной системы, предоставляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти (далее – оператор инфраструктуры).

Статья 6.11. Права и обязанности участников информационного взаимодействия

1. Участниками отношений, возникающих в связи с созданием и функционированием информационной системы, являются оператор информационной системы, оператор инфраструктуры, поставщики информации и пользователи информационной системы.

Информация об изменениях:

Часть 2 изменена с 7 марта 2018 г. – Федеральный закон от 7 марта 2018 г. N 56-ФЗ

См. предыдущую редакцию

2. К поставщикам информации относятся органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, организации, находящиеся в ведении органов государственной власти, предоставляющие меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

3. Поставщики информации осуществляют следующие функции:

1) размещают в собственных информационных ресурсах информацию, предусмотренную статьей 6.9 настоящего Федерального закона, подлежащую размещению в информационной системе;

2) предоставляют оператору информационной системы перечень мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, перечень участников информационного взаимодействия и другую информацию для формирования и актуализации классификатора;

3) предоставляют оператору информационной системы отчеты об использовании информационной системы при работе по предоставлению мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;

4) публикуют информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в информационной системе должностных лицах, уполномоченных на предоставление мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;

5) предоставляют иную необходимую информацию по запросу оператора информационной системы в рамках своей компетенции;

6) обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных ресурсов и информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с информационной системой.

4. Информация, указанная в пунктах 1 – 5 части 3 настоящей статьи, предоставляется безвозмездно. Порядок предоставления этой информации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть 5 изменена с 7 марта 2018 г. – Федеральный закон от 7 марта 2018 г. N 56-ФЗ

5. Пользователями информационной системы являются поставщики информации, указанные в части 2 настоящей статьи, а также граждане. Обеспечение доступа граждан к информационной системе осуществляется через единый портал государственных и муниципальных услуг.

6. Информация, размещенная в информационной системе, предоставляется пользователям информационной системы безвозмездно.

7. Функционирование информационной системы осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

8. В случае непредставления сведений или документов для включения в информационную систему либо представления недостоверных сведений или документов поставщики информации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.