Переход российских регионов к «умному ЖКХ» обойдется в 87 миллиардов

Для кого регистрация в системе обязательна

Для граждан использование системы является сугубо добровольным, в отличие от обслуживающих и ресурсоснабжающих организаций и органов власти.

По правилам, установленным 209-ФЗ, официальный сайт государственной информационной системы ЖКХ содержит информацию обо всех поставщиках коммунальных услуг и ресурсоснабжающих организациях, поэтому для них регистрация обязательна. Исключений в законе нет, поэтому даже ЖСК дома на несколько десятков квартир обязан регистрироваться в системе.

Что такое ГИС ЖКХ, и для чего она нужна

Нормативным актом, регулирующим вопросы, связанные с ГИС ЖКХ, является Федеральный закон № 209-ФЗ от 21.07.2014. В нем определено, что это за система и для чего она нужна, а также все базовые понятия, аспекты и правила функционирования этого портала.

По миру уверенно шагает цифровизация, в электронный формат переносится все больше сфер человеческой жизни, в том числе государственной и общественной. Уже сейчас большинство государственных услуг гражданин вправе получить удаленно, не выходя из дома с помощью портала Госуслуг. Логичным представляется создание профильной информационной системы, посвященной такой обширной сфере человеческой деятельности, как ЖКХ. Ею стала ГИС ЖКХ.

ГИС ЖКХ — это государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, созданная под эгидой Минкомсвязи России и Минстроя России. Портал служит инструментом быстрой и эффективной связи между гражданами, поставщиками коммунальных услуг и контролирующими органами.

В частности, с помощью портала граждане вправе:

• узнавать состояние собственных коммунальных счетов и тут же их оплачивать;
• передавать показания счетчиков;
• узнавать о планируемых мероприятиях — например, отключениях воды, начале и окончании отопительного сезона, ремонтах;
• проверять начисленные платежи и сверять их с действующими тарифами;
• подавать жалобы на некачественные услуги.

Для поставщиков коммунальных услуг такой портал — это удобный способ донесения важной информации до жильцов и получения от них обратной связи.

Контролирующие органы с помощью системы оперативно получают информацию о жалобах и имеют возможность своевременно предпринимать меры по ним.

В настоящее время оператор ГИС ЖКХ — это АО «Почта России», но обсуждается передача ресурса под руководство другого лица — АО «Оператор информационной системы».

Главный общефедеральный сайт системы расположен по адресу: https://dom.gosuslugi.ru/, но у нее имеются и региональные сегменты. Так, у ГИС ЖКХ в Москве имеется региональный сегмент, связанный с сайтом московской мэрии.

О продукте

ИС “ГИС ЖКХ-Регион” – цифровая платформа, позволяющая выстроить единую экосистему для потребителей, поставщиков услуг и органов власти, обеспечивающая максимальную эффективность и прозрачность управления всей сферой ЖКХ.

Пользователи решения

• Органы государственной власти субъектов РФ;
• Органы муниципальной власти;
• Управляющие компании;
• Расчетно-кассовые центры различного уровня;
• Региональные операторы капитального ремонта;

• Региональные операторы по обращению с ТКО;
• Поставщики ресурсов и услуг;
• Органы жилищного и общественного надзора;
• Граждане

Архитектура решения

Основные функции

• Обеспечение прозрачности и контролируемости всех сфер ЖКХ региона;
• Создание единого информационного пространства в сфере ЖКХ (КСПД, регламенты обмена, документооборот);
• Обеспечение электронного взаимодействия между участниками сферы ЖКХ региона, а также комплексного подхода к исполнению целевых программ;
• Создание специализированных учетных интегрированных систем для обеспечения деятельности ОГВ (жилнадзор, капремонт, АДС, ТКО);
• Повышение точности, полноты и достоверности размещаемых данных и снижение издержек на их размещение;
• Организация персонифицированного доступа граждан к информации;
• Личный кабинет для потребителей и поставщиков услуг;

• Автоматизация деятельности надзорных органов по мониторингу состояния жилищного фонда;
• Публикация полной и достоверной информации о деятельности управляющих организаций;
• Автоматизация расчетов за жилищно-коммунальные услуги;
• Автоматизация взаиморасчетов с ресурсоснабжающими организациями;
• Автоматизация формирования аналитической отчетности, в том числе, о ходе выполнения программ перед Фондом содействия реформированию ЖКХ;
• Предоставление необходимого программного обеспечения для автоматизации бизнес-процессов коммерческого сектора в ЖКХ и обеспечения прозрачности его деятельности
• Контроль над формированием и распределением фонда капитального ремонта;

Ожидаемый эффект от использования решения субъектами ЖКХ

• Мониторинг и контроль деятельности управляющих и подрядных организаций, поставщиков жилищных и коммунальных услуг;
• Контроль целевых показателей в сфере ЖКХ, качества и стоимости жилищных услуг;
• Мониторинг, анализ и контроль состояния жилых домов и их конструктивных элементов;
• Контроль формирования, утверждения и исполнения целевых программ в сфере ЖКХ;
• Оптимизация работы органов власти по сбору и анализу отчетной информации;
• Автоматизация формирования отчетности согласно принятым региональным и федеральным формам.

Для органов жилищного надзора

• Автоматизированный контроль раскрытия информации всеми управляющими организациями на региональном Портале ЖКХ с последующей передачей данных на федеральный уровень (reformagkh.ru);
• Полная автоматизация процессов планирования проверок и создания всех документов инспекторской проверки;
• Контроль над формированием фонда капитального ремонта;
• Выявление недобросовестных управляющих организаций. Составление рейтинга управляющих организаций региона.

Для управляющих организаций

• Раскрытие информации в соответствии с утвержденным стандартом (ПП РФ №731) на региональном и федеральном порталах;
• Возможность отказа от ведения собственных сайтов;
• Единая точка входа для формирования отчетности перед жилищным надзором и органами власти. Возможность предоставления регламентной отчетности в электронном виде;
• Формирование и передача в муниципалитет электронных паспортов домов в соответствии с ПП РФ №1468;
• Автоматизированное расщепление платежей между поставщиками ресурсов и услуг;
• Сбор показаний приборов учета в электронной форме;
• Электронный паспортный учет граждан;
• Получение и обработка обращений потребителей услуг в электронной форме.

Для граждан

• Доступ к информации по дому, к сведениям о работе управляющих организаций, о качестве, объеме и стоимости предоставляемых услуг;
• Доступ к актуальной информации обо всех процессах, происходящих в сфере ЖКХ региона;
• Получение достоверных данных о планировании и ходе капитального ремонта домов;
• Контроль начислений за жилищно-коммунальные услуги и поступлений оплаты;
• Подача обращений и жалоб онлайн и получение на них ответов;
• Передача показаний приборов учёта.

Для расчетно-кассовых центров различного уровня

• Единый стандарт расчетов за жилищно-коммунальные услуги согласно законодательству;
• Контроль над движением денежных средств между предприятиями ЖКХ и по программам капитального ремонта;
• Исключение манипуляций с тарифами и размером общедомовых нужд.

Для регионального оператора капитального ремонта

• Единый инструмент планирования и контроля исполнения программ капитального ремонта;
• Оперативное выявление проблемных объектов и недобросовестных подрядчиков;
• Повышение информационной открытости и прозрачности деятельности регионального оператора, органов власти и местного самоуправления при планировании и выполнении региональной программы капитального ремонта;
• Автоматизированное формирование полной и достоверной отчетности о ходе выполнения программ.

Для регионального оператора по обращению с ТКО

В рамках федпроекта «Цифровой регион» планируется потратить
87 млрд руб. на внедрение систем «умного ЖКХ». Речь идет о внедрении
регионального сегмента ГИС ЖКХ, системы повышения эффективности использования
энергетических ресурсов и системы расчетов на базе технологии блокчейн.

Повышение
эффективности управления ресурсами ЖКХ

CNews продолжает
серию публикаций на основе предварительного варианта федерального проекта
«Цифровой регион», который должен стать частью национальной программы «Цифровая
экономика». Одна из включенных в документ задач — повышение качества управления
ресурсами жилищно-коммунального хозяйство (ЖКХ), в том числе за счет внедрения
комплексной системы повышения эффективности использования энергетических
ресурсов в регионе.

На решение данной задачи предлагается выделить 87,4 млрд
руб. Из этой суммы большую часть потратят бюджеты регионов — 81,7 млрд руб.. На
долю федерального бюджета придется 5,74 млрд руб.

Региональный сегмент
ГИС ЖКХ

Первый запланированный в рамках данной задачи результат
заключается во внедрении регионального сегмента государственной информационной
системы (ГИС) ЖКХ и обеспечения эффективного управления сферой ЖКХ. На эти цели
будет потрачено 12,6 млрд руб. Из этой суммы федеральный бюджет понесет
нагрузку в 4,6 млрд руб.; бюджеты регионов — 8 млрд руб.

В том числе 850 млн руб. будет направлено на внедрение
современных цифровых систем управления деятельностью фондов капитального
строительства (ФКР) и государственных жилищных инспекций (ГЖИ) с целью
повышения их эффективности. Из этой суммы федеральный бюджет выделит 430 млн
руб., бюджеты регионов — 420 млн руб.

Переход регионов на «Умный ЖКХ» обойдется российской казне в 87 млрд рублей

На создание цифровых паспортов в объектах, находящихся на
территории муниципальных образований, и переход на электронную форму
взаимодействия собственников и арендаторов жилых помещений в многоквартирных
домах с управляющей компаний с помощью личных кабинетов и порталов,
проинтегрированных с региональным и федеральным сегментами ГИС ЖКХ, будет
выделено 3,65 млрд руб.

Эта сумма поровну будет поделена между федеральным бюджетом
и бюджетами регионов. В том числе будет создан механизм проведения электронных
собраний жильцов. На формирование федеральной нормативной базы для обеспечения
создания Единого расчетного кассового центра (ЕРКЦ) в субъектах России будет
потрачено еще 30 млн руб.

Интеграция единого расчетного центра с базой регионального
сегмента ЖКХ и обеспечение актуальных и достоверных взаиморасчетов между
поставщиками и потребителями энергоресурсов и услуг, в том числе в рамках
интеграции с региональным и федеральным сегментом ГИС ЖКХ, обойдется в 7,3 млрд
руб. Из этой суммы федеральный бюджет выделит 1,9 млрд руб., бюджеты регионов —
5,4 млрд руб.

Еще 800 млн руб. будет выделено на создание единой городской
диспетчерской ЖКХ, интегрированной с «Системой-112» и прочими отраслевыми
системами и решениями, проинтегрированных с региональным и федеральным
сегментами ГИС ЖКХ, в том числе с оповещением жителей об отключениях и
регламентных работах. Данная сумма поровну будет поделена между федеральным
бюджетом и бюджетами регионов.

Повышение
эффективности использования энергетических ресурсов

Второй результат — внедрение системы повышения эффективности
использования энергетических ресурсов в субъектах России и их интеграция с ГИС
ЖКХ и ГИС ТЭК (топливно-энергетический комплекс). На это будет выделено 70,1
млрд руб. Практически вся данная сумма — 69 млрд руб. — будет выделена
бюджетами регионов. Из федерального бюджета будет направлено только 1,1 млрд
руб.

В частности, будет проведена разработка мер стимулирования к
переходу на дистанционный сбор данных с приборов учета коммунальных и
энергетических ресурсов. В частности, 400 млн руб. потребуется для создания
комплексной автоматизированной системы планирования мероприятий по
энергоэффективности и создания системы прогнозирования учета расходов
энергоресурсов. В том числе будет разработан комплексный план повышения
энергоэффективности зданий и проведения оценки энергосервисных мероприятий в
бюджетных учреждениях в рамках федерального закона «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности».

Еще 44,7 млрд руб. потребуется для оснащения многоквартирных
домов системами «умного города» с интеграцией в региональный и федеральный
сегменты ГИС ЖКХ. В том числе речь идет о системах интеллектуального учета и
индивидуальных приборов учета и иных систем автоматизации ведения хозяйственной
деятельности по управлению жилым фондом, организации видеонаблюдения, домофона,
охранно-пожарной сигнализации и иных услуг.

Еще 15 млрд руб. будет выделено на установку приборов учета
энергоресурсов в бюджетных учреждениях и объектах социальной сферы с передачей
данных в региональный сегмент ЖКХ (УТЭР).

Как выбирать провайдера DRaaS в 2023, какие факторы надо учитывать

Кроме того, 6 млрд руб. будет направлено на субсидирование
ставки по концессионным соглашениям на модернизацию и переоснащение котельных и
объектов водоснабжения, находящихся в ведении субъектов России при условии
обязательного обеспечения передачи данных в ГИС ЖКХ и ГИС ТЭК.

Разработка единой методологии ведения учета и отчетности в
управляющие компании ЖКХ, ТСЖ (товарищества собственников жилья) и ЖСК
(жилищно-строительных кооперативов) обойдется в 50 млн руб. Еще 725 млн руб.
потребуется на создание и внедрение регионального облачного сервиса для
указанного типа управляющих компаний, интегрированных в региональный и
федеральный сегменты ГИС ЖКХ.

Еще 800 млн руб. потребуется для создания региональной
системы учета выработки, транспортировки и потребления энергоресурсов (УТЭК) с
передачей данных в региональный и федеральный сегменты ГИС ТЭК и ГИС ЭКХ.
Данную сумму поровну поделят федеральный бюджет и бюджеты регионов.

Также 360 млн руб. потребуется для разработки системы
оповещения населения о плановых и аварийных отключениях по всем видам ресурсов
с интеграций в региональный и федеральный сегменты ГИС ЖСК. Данную сумму
поровну поделят федеральный бюджет и бюджеты регионов.

Сравниваем отечественный видеоредактор VSDC с продуктами Adobe

На внедрение цифровых сервисов по мониторингу состояния
систем электроэнергетики и повышения эффективности их управления в целях
обеспечения бесперебойного энергоснабжения, контроля роста тарифов и сокращения
сроков подключения обойдется в 2,07 млрд руб. Из этой суммы федеральный бюджет
выделит 518 млн руб., бюджеты регионов —1,55 млрд руб.

Расчеты за ЖКХ на
основе блокчейн

Третий результат проекта — внедрение в субъектах федерации
системы взаиморасчетов, обеспечивающей достоверность и прозрачность на основе
технологий распределенного реестра (блокчейн), а также обеспечение интеграции с
ГИС ЖКХ. На эти цели, преимущественно из бюджетов регионов, будет направлено
4,66 млрд руб.

В том числе 3,8 млрд руб. будут направлены на создание
интегрированной с ГИС ЖКХ региональной платформы распределенных вычислений для
использования смарт-контрактов с целью заключения многосторонних контрактов
(ресурсоснабжающих компаний, управляющих компаний, потребителей).

Предусматриваются настраиваемые варианты расчетов по услугам
ЖКХ — платеж распределяется пропорционально сформированной задолженности за
ресурсы, у плательщика есть возможность распределить платежи по получателям.
Кроме того, функциональность смартконтрактов будет предусматривать возможность
ее использования в других областях деятельности регионов.

Интеграция расчетных центров с базой регионального и
федерального сегмента ГИС ЖКХ с обеспечением технической возможности
взаиморасчетов потребителей и поставщиков ЖКУ за счет создания единого
платежного документа (ЕПД) на региональном уровне потребуется затрат в размере
855 млн руб.

Грандиозный успех или колоссальный провал? Скриншоты

В Минкомсвязи прокомментировали критику Счетной палаты в отношении проекта министерства по созданию ГИС ЖКХ. Ответственность за неполноту сведений в системе в Минкомсвязи возложили на участников рынка ЖКХ, перерасход средств объяснили предварительным характером первоначальных расчетов и отдельно подчеркнули, что в ходе проекта не был нарушен ни один закон.

Минкомсвязи отчиталось о ГИС ЖКХ

Отчитываясь 9 апреля 2018 г. о шестилетнем периоде работы Минкомсвязи, глава этого ведомства Николай Никифоров в числе безусловных успехов министерства упомянул создание госинформсистемы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

«Особняком в структуре созданных нами новых электронных систем стоит проект ГИС ЖКХ — единая система по сбору всей информации о состоянии жилищно-коммунального хозяйства и взаиморасчетов с управляющими компаниями, ТСЖ, ресурсоснабжающими организациями, — сообщил Никифоров. — Мы видим впечатляющие цифры, характеризующие внедрение данной системы. Но это лишь начало большого пути».

В то же время, совсем недавно данный проект стал предметом проверки Счетной палаты, и система была признан «не готовой к полноценному запуску» и обошедшейся госкомпании на сотни миллионов рублей дороже плановых значений.

В этом контексте CNews попробовал детально разобраться в том, какой же оценки действительно может заслуживать рассматриваемая социально значимая система.

Структура и краткая история проекта

ГИС ЖКХ — это система, действующие по всей России и предназначенная для информирования граждан в сфере ЖКХ и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Она должна объединить всех участников рынка ЖКХ, включая федеральные органы власти и местные администрации, а также непосредственно жильцов, с тем, чтобы сделать жилищно-коммунальное хозяйство прозрачнее.

Создание ГИС ЖКХ было поручено Правительству Президентом России 4 октября 2011 г. Разработанный Минкомсвязи проект технической концепции системы был одобрен Правительством в конце 2013 г. Непосредственно проект стартовал в июле 2014 г. и осуществлялся совместно Минкомсвязи, Минстроем и «Почтой России» (организация подведомственна Минкомсвязи), на субподряде у которой к работам без проведения тендера была привлечена компания «Ланит».

Система была аттестована на соответствия требованиям безопасности 28 апреля 2016 г., а 1 июля введена в промышленную эксплуатацию. Тогда же произошел запуск круглосуточной службы техподдержки.

В ноябре 2016 г. участники CNews Forum мероприятия в ходе электронного голосования присудили Минкомсвязи за проект ГИС ЖКХ первое место в номинации «Современная страна. ИКТ в госсекторе», ожидая полнофункционального запуска системы.

Исчезнувший драйвер ГИС

С 1 июля 2017 г. в системе обязаны размещать тематическую информацию органы власти и все организации отрасли. В соответствии со скорректированными правилами, до начала 2018 г. штрафы за неразмещение информации не были предусмотрены. Для городов федерального значения, то есть Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, ответственность за неразмещение информации наступит с июля 2019 г.

Отметим, что в процессе создания системы Минкомсвязи в качестве одного из основных ее драйверов позиционировало законодательно утвержденный механизм экономической мотивации участников рынка, который заключался в принципе «нет информации — нет денег». Для граждан он означал возможность не оплачивать коммунальные счета, если соответствующая информация не была размещена в системе поставщиком услуг.

С 1 января 2018 г. данное положение из нормативных документов, касающихся ГИС ЖКХ, было исключено.

Что именно в Минкомсвязи считают достижениями

В сопроводительных материалах Минкомсвязи к вышеупомянутому выступлению Никифорова отмечается, что работа по созданию ГИС велась в трех направлениях. По линии правового регулирования были разработаны и утверждены два тематических федеральных закона (№ 209 и № 263). Министерство и Минстрой разработали, приняли и зарегистрировали в Минюсте 15 совместных приказов, регулирующих работу системы.

В 2017 г. появилось более двух десятков нормативных правовых актов в сфере ЖКХ, имеющих отношение к ГИС, в том числе о размещении в системе информации в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

По линии непосредственной разработки системы в Минкомсвязи отмечают успешную ее интеграцию с федеральными базами данных — Росреестра (Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав), Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), системой учета регистрации граждан МВД, а также с Единым реестром проверок и порталом «Реформа ЖКХ».

По линии организационной работы в Минкомсвязи указывают на свою активность в регионах России. Были разработаны дорожные карты внедрения ГИС и определены кураторы на местах. Для обучения региональных госорганов Минкомсвязи провело более 500 семинаров, а также видеоконференции с разработчиками ИТ-систем, кредитными организациями, рассчетно-кассовыми центрами, товариществами собственников жилья (ТСЖ), управляющими компаниями и пр.

«В 2017 г. Минкомсвязи провело работу по регистрации органов прокуратуры в ГИС ЖКХ, — отмечается в документах министерства. — В системе зарегистрированы Генпрокуратура, все прокуратуры субъектов России, прокуратуры городов и районов. ГИС ЖКХ использует в своей работе 2272 сотрудника прокуратур».

В ведомстве указывают, что сейчас на сайте ГИС опубликованы регламенты и инструкции, видеосеминары по работе в системе, обучающие видеоролики и методические материалы, шаблоны, упрощающие внесение данных в ГИС.

На сегодня, по данным Минкомсвязи, в системе зарегистрировано более 89,6 тыс. поставщиков информации: все управляющие компании, 99% ТСЖ и ЖСК, 99,6 РСО, все региональные и муниципальные органы власти. Также в ГИС размещена информация о 18,7 млн многоквартирных (99,8%) и жилых (96,4%) домов.

Кроме того с работой системы связаны 131 млн лицевых счетов, 21 тыс. выданных управляющими компаниями лицензий, 139,7 тыс. тарифов, 496 тыс. проведенных контролирующими органами проверок, 658 тыс. договоров управления, 104,3 млн приборов учета.

В министерстве сообщают, что системой пользуется уже 2,2 млн человек, а в ее открытую часть заходит до 100 тыс. посетителей в сутки. Посредством ГИС граждане направили более 189 тыс. обращений в органы власти. На сайте было произведено 145 тыс. оплат услуг на сумму более 474 млн руб.

Жесткая критика Счетной палаты

Перейдем к претензиям к ГИС ЖКХ со стороны Счетной палаты. В конце января 2018 г. надзорное ведомство опубликовало результаты своей проверки ГИС, в результате которой был сделан вывод, что система к полноценному запуску не готова.

По итогам контрольных мероприятий выяснилось, что на портале ГИС ЖКХ размещены неполные статистические данные. В частности, там не представлены в должном объеме плановые показатели для расчета статистики. Кроме того, необходимые характеристики заполняются не полностью: более 90% характеристик присутствует лишь для 1% многоквартирных домов. При этом поставщики информации размещают в ГИС ЖКХ недостаточное количество лицевых счетов.

На основании этих выводов Счетная палата намеревалась направить представления министру связи и гендиректору «Почты России», а также разослать информационные письма Президенту России, руководителям парламентских фракций, в ФАС, Казначейство, Генпрокуратуру, ФСБ, Госдуму и Совет Федерации.

Кратное превышение планового финансирования

В начале марта 2018 г. Счетная палата опубликовала более подробные сведения, из которых следовало, что проверка проводилась в «Почте России» с августа по декабрь 2017 г. В новом документе в отношении ГИС ЖКХ говорится, что первоначальная ее расчетная стоимость была определена на уровне 861,6 млн руб. Из них 328,3 млн руб. должно было быть потрачено на создание системы в 2014 г., а 533,3 млн руб. — на эксплуатацию до 2017 г.

На момент проведения проверки сумма договоров «Почты России» с «Ланитом» по линии ГИС составила 2,29 млрд руб. «Затраты на ГИС ЖКХ превышают запланированные технической концепцией, утвержденной Минкомсвязи, на 1,43 млрд руб. или на 166 %, в том числе на создание — на 952,3 млн руб. или 290,1%, на эксплуатацию — на 478,3 млн руб. или на 89,7%», — отмечается в документе надзорного ведомства.

Общая позиция Минкомсвязи по данному вопросу известна давно. По букве регулирующих проект нормативных документов принадлежащая государству «Почта России» реализует проект не на бюджетные, а формально на собственные деньги. И по заверению замглавы Минкомсвязи Михаила Евраева (куратор ГИС ЖКХ в министерстве), система так или иначе должна окупиться к 2022-2023 гг.

Отметим, что на данный момент расходы государства, связанные с ГИС ЖКХ, могли быть гораздо больше — на 2,42 млрд руб. Напомним, что 30 июня 2017 г. «Почта» объявила тендер на развитие прикладного программного обеспечения ГИС, создание связанного платежного функционала и сопровождение ПО с начальной ценой контракта в 1,42 млрд руб. Однако уже 19 июля на сайте госзакупок было размещено извещение об отмене процедуры выбора поставщика — без указания причин такого шага.

Кроме того, в тот же день «Почтой» был отменен еще один тендер, касающийся ГИС ЖКХ. Он также был запущен 30 июня. За 996,6 млн руб. госзаказчик намеревался выбрать подрядчика для обеспечения функционирования информсистемы, но отказался от своих планов — аналогично, без объяснения причин.

По данным CNews, отказ от проведения этих тендеров была связана со сменой руководства предприятия — 7 июля 2017 г. стало известно, что «Почту России» возглавит замминистра экономического развития Николай Подгузов. Кресло для него ранее освободил Дмитрий Страшнов, в отношении которого в конце 2016 г. Генпрокуратура обнаружила, что его премия за 2014 г. составила 95 млн руб. при средней зарплате по предприятию 15-20 тыс. руб.

Новое руководство, прежде чем затевать столь масштабные проекты, решило сначала «осмотреться». В 2018 г., по информации CNews, отмененные тендеры так или иначе были перезапущены «Почтой», но проверка Счетной палаты к тому времени уже завершилась.

Правовые несоответствия

Сотрудники Счетной палаты также обращают внимание на то, что договор «Почты» с «Ланитом» на создание системы был заключен до утверждения федерального закона о ГИС ЖКХ (от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ), а также до согласования проекта технического задания на выполнение работ Экспертным советом при Правительстве.

«Необходимые требования к ГИС ЖКХ, разработка которых установлена пунктом 3 статьи 7 федерального закона о ГИС ЖКХ и возложена на Минкомсвязи и Минстрой, утверждены после заключения договора на создание системы, — пишут проверяющие. — Указанная ситуация привела к необходимости последующей доработки ГИС ЖКХ, стоимость которой составила 302,6 млн руб. или 76,5 % от расходов на ее первоначальную разработку».

Кроме того, в Счетной палате обратили внимание на небрежность размещения «Почтой» информации на сайте госзакупок. Статус закупки в 2014 г. первоочередных работ по ГИС у «Ланита» как единственно возможного подрядчика на момент проверки все еще был обозначен как «Подача заявок». Отметим, что закупка имеет таковой статус до сих пор, а карточка контракта, как это положено, в системе не размещена.

Ответ Минкомсвязи на критику Счетной палаты

Комментируя претензии Счетной палаты, Михаил Евраев в разговоре с CNews подверг сомнению их объективность. «На аргумент о неготовности ГИС ЖКХ к полноценному запуску из-за низкого процента заполнения информацией необходимо отметить, что она уже почти год как полноценно запущена», — отметил он. В его понимании критиковать ГИС, используя подобные аргументы, это все равно что констатировать неработоспособность сайта госзакупок в связи с тем, что несколько заказчиков не разместили извещения о проведении торгов.

«Важно, что ГИС ЖКХ работает качественно, что подтверждается как цифрами по размещению информации в ГИС ЖКХ, так и отсутствием замечаний Счетной палаты к работе самой системы, — говорит Евраев. — Наполнение ГИС ЖКХ информацией зависит от организации работы региональных органов власти с участниками рынка. Как и в любом деле, есть регионы-передовики и отстающие регионы».

К первой категории Евраев отнесит примерно 20-30 субъектов нашей страны, в которых информация размещается практически в полном объеме. Среди лидеров — Мордовия, Костромская и Новосибирская области, Красноярский край и Татарстан. Среди проблемных регионов хуже всего обстоит ситуация в Ингушетии, но также есть серьезные вопросы к Крыму, Дагестану, Пермскому краю и Тюменской области. «В них работа региональных органов власти организована плохо», — констатирует чиновник.

Важно, что заключение Счетной палаты не содержит замечаний о том, что при создании ГИС ЖКХ были нарушены нормы законодательства. Это показатель качества проделанной работы.

Перерасход средств на ГИС как объективная необходимость

«Расходы на ГИС ЖКХ конечно выше расходов, которые были указаны в ориентировочной технической концепции, и это было очевидно изначально, — продолжает Евраев оппонировать Счетной палате. — Прежде всего потому, что техническая концепция — это первоначальные общие цифры на начало работ, которые не включали в себя многое из того, что есть в системе сейчас».

Чиновник отмечает, что техническая концепция создавалась задолго до появления федерального закона о ГИС ЖКХ и 15 совместных приказов Минкомсвязи и Минстроя, которые детально закрепили требования к системе. «Концепция не содержала в себе многих работ, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, а также, например, работу службы поддержки, которая является важной и необходимой составной частью работы ГИС ЖКХ», — добавляет он.

Поспешный договор с «Ланитом» как трехлетняя экономия времени

«Договор “Почты” с разработчиком был заключен ранее принятого федерального закона о ГИС ЖКХ, поскольку соответствующее решение о начале работ было на тот момент уже принято и затягивать начало работ было нецелесообразно, — переходит Евраев к следующему пункту претензий. — Заключение данного договора никак не повлияло на объемы работ или их финансирование, поскольку все работы были выполнены в полном соответствии с требованиями законодательства России».

В понимании Михаила Евраева, если бы работы по созданию ГИС начались после принятия всех нормативных правовых актов, то проект стартовал бы только в 2017 г. «Все сроки, установленные в федеральном законе, и поручения Правительства были бы сорваны и до сих пор ГИС ЖКХ в стране бы не было», — говорит он.

Нарушена концепция, но не нарушены законы

Отметим, что крайне важным аргументом в пользу правоты Минкомсвязи Евраев считает тот факт, что заключение Счетной палаты не содержит замечаний о том, что при создании ГИС ЖКХ были нарушены нормы законодательства. В этом смысле разработанная Минкомсвязи и не соблюденная в полной мере концепция создания ГИС законодательной силы не имеет.

«Покрытие» ГИС ЖКХ в Москве уже заметное, но пока далеко не полное

«Это показатель качества проделанной работы», — заключает замглавы Минкомсвязи.

Глазами пользователя

Специфику пользовательского опыта работы с ГИС ЖКХ наглядно демонстрируют скриншоты, созданные сотрудниками редакции CNews в день публикации материала 19 апреля 2018 г.

Системное сообщение пользователю ГИС ЖКХ в Москве при попытке узнать задолженность. (В 2018 г. участники рынка ЖКХ Москвы, Питера и Севастополя не обязаны размещать эти данные в ГИС ЖКХ)

По понятным причинам, этот пользовательский опыт в большей степени связан с Москвой, хотя, как было отмечено выше, в этом городе ответственность органов власти и организаций отрасли за неразмещение информации наступит только с июля 2019 г.

Системное сообщение пользователю ГИС ЖКХ в Москве при попытке передать показания приборов. (В 2018 г. участники рынка ЖКХ Москвы, Питера и Севастополя не обязаны размещать эти данные в ГИС ЖКХ)

Условное «покрытие» системой жилых домов в Москве неоднородное. В некоторых районах хоть какая-то информация представлена по большей части домов, в некоторых — лишь фрагментарно (см. выше рисунок с участком карты).

Системное сообщение пользователю ГИС ЖКХ в Москве при попытке подключить лицевой счет к личному кабинету. (В 2018 г. эта функциональность не должна быть доступна на в ГИС ЖКХ в Москве, Питере и Севастополе)

Анализ этой общей информации по тем домам, по которым она представлена, скорее подтверждает тезис Счетной палаты о ее неполноте. И это утверждение справедливо не только для Москвы, но и для тех городов, где ответственность за неразмещение информации уже наступила.

Система не нашла гарантированно существующие и используемые человеком лицевые счета и не дала подключиться к личному кабинету (см. скриншоты системных сообщений).

Предпринятые в Москве попытки конкретного авторизованного пользователя портала госуслуг воспользоваться актуальными сервисами ГИС ЖКХ («узнать о задолженности», «внести показания приборов учета», «оплатить ЖКУ») успехом не увенчались.

Посткомментарий Минкомсвязи

После публикации материала с редакцией связался Михаил Евраев из Минкомсвязи и указал на то, что любые примеры работы ГИС ЖКХ, связанные с Москвой, он считает абсолютно некорректными.

Показания расхода воды в личном кабинете ГИС ЖКХ у пользователя из Подмосковья

Он напомнил, что для участников процесса из обычных городов России обязанность размещать информацию наступила еще в 2017 г., хотя ответственность за это неразмещение наступила лишь в 2018 г. Однако для городов федерального значения, к которым относятся Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, отложена не только ответственность за неразмещение — до июля 2019 г., как было указано выше, но и сама обязанность — до этого же срока.

Именно с этим связан невысокий процент информации по домам в столице и невозможность воспользоваться рядом сервисов. И поэтому все сервисы ГИС, которые в Москве все же работают, — это добрая воля участников процесса, в то время как по закону карта Москвы на данный момент могла быть полностью «голой».

Размещение информации на портале

Информацию на портале публикуют ЖСК, ТСЖ, УК, поставщики ресурсов и органы власти. Перечень необходимой информации и сроки публикации установлены совместным Приказом Минкомсвязи и Минстроя от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр.

Например, в течение 15 дней с момента наступления соответствующего события публикуются сведения о:

• регистрации юридического лица;
• управляемом доме, его адресе, территории, кадастровом номере и других параметрах;
• постановке на кадастровый учет квартир или комнат;
• постановке на учет или образовании нежилых помещений;
• ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Семь дней дается на обнародование, например, данных о:

• тарифах и размерах платы за все коммунальные услуги и работы;
• банке и расчетном счете;
• сроках предоставления платежных документов жильцам;
• сроках передачи показаний приборов учета;
• сроках оплаты жильцами коммунальных услуг;
• иных данных.

Ежемесячно необходимо обновлять сведения о количестве предоставляемых коммунальных услуг, их качестве, случаях нарушения и пропусках сроков, отведенных на их устранение.

Преимущества ИС “ГИС ЖКХ-Регион”

• ИС “ГИС ЖКХ-Регион” – цифровая платформа, позволяющая выстроить единую экосистему для потребителей, поставщиков услуг и органов власти, обеспечивающая максимальную эффективность и прозрачность управления всей сферой ЖКХ.
• ИС “ГИС ЖКХ-Регион” является отечественным программным продуктом, включенным в Единый реестр отечественного ПО (регистрационный № 3846);
• Соответствие требованиям законодательства: федерального и регионального;
• Защита от несанкционированного доступа, безопасный сбор, хранение и передача информации.

Подробное описание решения

Единое региональное информационное пространство, создаваемое предприятиями и организациями ЖКХ региона. Портал позволяет всем участникам сферы ЖКХ предоставлять и получать необходимую информацию, обеспечивая прозрачность всей сферы ЖКХ региона.

Раскрытие информации

Публикация информации о деятельности управляющих организаций в сети Интернет в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным ПП РФ № 731. Решение позволяет значительно снизить необоснованные выплаты, незаконный оборот денежных средств в сфере ЖКХ.

Электронный паспорт дома

Автоматизация процесса формирования электронного паспорта дома и представления разнообразной отчетности на его основе. Решение позволяет собрать целостную информацию о состоянии жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры.

Управление жилищным фондом

Мониторинг выполнения обязательств управляющих организаций по содержанию жилья и проведению текущего ремонта. Решение позволяет существенно сократить материальные и временные затраты, не связанные с управлением жилищным фондом, а также повысить информационную открытость и прозрачность деятельности управляющих организаций.

Расчетно-кассовый центр

Автоматизация работы расчетно-кассовых центров по взаиморасчетам за жилищно-коммунальные ресурсы и услуги между потребителями, ресурсоснабжающими и управляющими организациями. Решение позволяет стандартизировать и объединить в единую базу финансовые потоки, обеспечивает прозрачность взаиморасчетов. Кроме того, система позволяет контролировать собираемость платежей, размер задолженности управляющих и ресурсоснабжающих организаций, собственников и нанимателей жилых помещений.

Мониторинг ЖКХ

Комплексный и оперативный анализ состояния ЖКХ региона на основе своевременного и полного представления данных о своей деятельности предприятиями и организациями ЖКХ. Решение позволяет значительно снизить временные затраты на сбор и обработку отчетности, а так же формирует единое информационно пространство ЖКХ Региона.

Капитальный ремонт

Формирование и управление региональным фондом и программами капитального ремонта многоквартирных домов, контроль выполнения работ в рамках выполнения программ. Система позволяет получить полную и достоверную информацию о ходе исполнения программ капитального ремонта.

Комплексное решение для автоматизации основных бизнес-процессов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Биллинг

Автоматизация взаиморасчетов за жилищно-коммунальные услуги с потребителями-физическими лицами. Система может быть внедрена комплексно, либо для решения отдельных задач биллинга («Расщепление платежей потребителей», «Паспортный стол», «Исковая работа», «Касса» и другие). Решение позволяет добиться выверенных своевременных расчётов и отчётности, обеспечивая чёткое взаимодействие потребителей и поставщиков услуг и ресурсов в сфере ЖКХ.

Аналитика

Централизованный сбор и обработка массива данных, размещенных в едином информационном пространстве ЖКХ региона, формирование необходимой всем субъектам ЖКХ (от оператора управляющей компании до руководителя региона) аналитической отчетности. Решение позволяет увеличить скорость составления и качество данных аналитических отчетов, значительно повышая эффективность процессов принятия управленческих решений.

Мобильный обходчик

Приложение, позволяющее снимать показания ПУ, используя мобильные устройства, обеспечивающее достоверность информации и своевременность ее отправки и получения, сокращение неоправданных издержек в работе контролеров.

Личный кабинет

Информационное взаимодействие граждан с организациями сферы ЖКХ и предоставлениея гражданам персонифицированной информации по лицевым счетам. Решение предоставляет потребителю полный контроль над лицевыми счетами, включая передачу показаний приборов учета и оплату счетов, подачу заявок и обращений.

Жилищный надзор

Автоматизация деятельности Государственной жилищной инспекции по своевременному контролю состояния жилищного фонда региона и оперативному реагированию на поступающие от граждан жалобы по оказанию коммунальных услуг. Решение позволяет повысить качество и эффективность работы надзорного органа, а так же упростить контроль деятельности управляющих организаций и регионального оператора капитального ремонта.

Для начала работы необходимо перейти на официальный сайт ГИС ЖКХ: https://dom.gosuslugi.ru/. Уже на главной странице имеется базовая информация о портале, категориях пользователей и даже есть ответ на вопрос, как расшифровывается ГИС ЖКХ:

Сложнее и дольше происходит регистрация в системе организации, будь то поставщик услуг, ресурсоснабжающая компания или орган власти. Регистрация начинается с того, что руководитель лица или другой человек, который в ЕГРЮЛ юридического лица обозначен как человек, который вправе действовать от имени лица без доверенности, приобретает личную квалифицированную ЭП. Получать ее необходимо в аккредитованном удостоверяющем центре.

С помощью подписи он регистрируется в ЕСИА. Затем в личном профиле в ЕСИА он регистрирует организацию в ЕСИА, а потом в ГИС ЖКХ.

На сайте опубликованы полная и краткая инструкции по регистрации:

Помимо сайта, у системы имеется приложение ГИС ЖКХ, доступное как на Google Play, так и на App Store. Таким образом, разработчики позаботились о доступе к системе через мобильные устройства, что особенно удобно для граждан.

Помимо сведений о порядке регистрации, на сайте имеется множество инструкций, как пользоваться ГИС ЖКХ, регламентов и справочных материалов.

Ответственность за нарушение сроков размещения информации

Сроки, установленные приказом № 74/114/пр, являются обязательными для всех лиц, публикующих информацию в ГИС ЖКХ, за их нарушение предусмотрена административная ответственность по статье 13.19.1 КоАП РФ в форме штрафа в размере до 200 000 рублей, мало того, нарушителя вправе лишить лицензии.

Такая ответственность в случае нарушения наступает для любого поставщика информации в систему, в том числе для ЖСК, ТСЖ, УК и органов власти.

Поставщики информации в ГИС ЖКХ

Поставщиками информации являются:

• ресурсоснабжающие организации;
• жилищно-строительные кооперативы (ЖСК);
• товарищества собственников жилья (ТСЖ);
• управляющие компании;
• иные уполномоченные организации;
• государственные, региональные и местные органы власти.

Например, правило, действующее в ГИС ЖКХ для управляющих компаний и иных поставщиков коммунальных услуг, установленное статьей 6 209-ФЗ, гласит, что такие субъекты размещают в системе в том числе следующую информацию:

• правоустанавливающие документы;
• данные о деятельности;
• сведения о ведении электронных паспортов многоквартирных домов;
• показания общедомовых счетчиков;
• сведения о работах по содержанию и обслуживанию общедомового имущества;
• платежные документы за услуги в электронном виде;
• действующие тарифы;
• сведения по проводимым собраниям жильцов дома;
• финансовую документацию;
• договоры управления и ресурсоснабжения;
• отчеты по отработанным обращениям, поступившим от граждан.