Статья 1. Основные понятия

Какие пособия существуют в России

Социальных пособий в России в 2023 году достаточно много. Можно выделить четыре больших вида поддержки:

• по временной нетрудоспособности;
• по безработице;
• детские пособия;
• специальные пособия.

Пособие по временной нетрудоспособности или, проще говоря, больничный. Назначается и выплачивается однократно по завершении больничного периода. В 2023 году работающий гражданин может получить это пособие только если его работодатель платил взносы в Фонд социального страхования. Официальные безработные могут претендовать на это пособие в Центре занятости. Людям, работающим не официально, такое пособие не назначается.Пособие по безработице выплачивается гражданам, которые официально зарегистрированы в Центре занятости. Такой вид выплат отличается временностью. Чем дольше стоишь на бирже труда, тем меньше пособие. Это стимулирует человека быстрее искать работу.

Детских социальных пособий в России достаточно много. Вот лишь некоторые:

• по беременности и родам;
• единое детское пособие от 0 до 17 лет;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• материнский капитал.

К специальному виду пособий можно отнести:

• пособие по инвалидности;
• пособия малоимущим семьям;
• помощь многодетным семьям;
• пособие на погребение.

Личный финансовый кризис

Денег совсем не осталось? Расскажем о вариантах продержаться при личном финансовом кризисе.

Понятие и виды социального обеспечения

Социальное обеспечение представляет собой существующее общественное явление, которое нуждается в научном определении. Разработкой данного понятия осуществляются в разнообразных отраслях знаний с начала XX в., однако в науке на сегодняшний день нет единого взгляда в вопросе об основном содержании и признаках. Основной причиной является неоднозначность и многогранность понятия «социальное обеспечение».

С точки зрения социологии, понятие «социальное обеспечение» представляет собой социальный институт, благодаря которому удовлетворяются потребности граждан, которые нуждаются в помощи со стороны общества

С точки зрения экономики, понятие «социальное обеспечение» представляет собой совокупность экономических отно­шений, которые возникают в ходе распределения доходов для поддержания нетрудоспособного общества.

В юридической науке выработанную концепцию по социальному обеспечению разделяют на две группы: социальное обеспечение в узком смысле и широком смысле.

Под социальным обеспечением в широком смысле понима­ется урегулированные нормы права общественных отно­шений, которые возникают между гражданами, с одной стороны, и органами государства, органами местного самоуправления или организациями — с другой, по предоставлению граж­данам из специальных, созданых денежных фондов всех видов материальной помощи при наступлении случаев, которые не зависят от воли субъектов обстоятельств, влекущие за собой потерю или уменьшение их доходов, увеличение расходов, с целью предупреждения или устранения неблагоприятных последствий наступления этих рисков, а также поддержания определенного минимального жизненного уровня.

Выделяют следующие виды социального обеспечения в РФ:

1) Пенсия является наиболее значимым видом социального обеспечения, исходя по количеству обеспечиваемых и согласно объему расходуемых средств.

Пенсия представляет собой форму денежных выплат, осуществляемую государством через специализированные органы, которые представляют собой пенсионные фонды.

Субъектом признается лицо, которое признанно нетрудоспособным, в следствии достижения определенного возраста, а также признанное нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо в процессе осуществления каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой гр., ребенком – инвалидов, престарелым и т. д.).

Пенсия любого гражданина находится в прямой взаимосвязи с его ранее осуществляемой трудовой деятельностью, а также с размером ранее получаемой оплаты его труда.

Цель пенсии выражается в материальном обеспечении граждан, а также в предоставлении им единственных или основных источников для существования.

Таким образом, пенсия представляет собой государственные выплаты, которые производятся из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан.

2) Пособия в социальном обеспечении различаются по целям, источникам выплат и субъектам:

2.1) Трудовые пособия, выплачивают лицам, которые состояли в трудовых отношениях с предприятием и утратили заработную плату временно в связи с нетрудоспособностью.

2.2) Социальные пособия, выплачивают лицам, в установленном порядке, в определенных случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью оказания материальной помощи.

2.3) Семейные пособия. На данное пособие имеют право семьи. Основное социальное назначение семейного пособия – это оказание государственной материальной помощи семьям, которые понесли дополнительные расходы в связи с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях.

3) Льготы представляют собой стремление некоторым субъектам, обеспечение кому-либо , частичное освобождение от исполнения определенных правил, обязанностей или обеспечение условий их исполнения. Данный вид обеспечения применяется довольно обширно. Сюда относят частичную оплату за лекарственные средства и коммунальные услугу, частичная оплата стоимости путевок в санатории и лагеря, за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.

Характеристика органов социального обеспечения и понятие об организации их работы

Общая характеристика органов, осуществляющих государственное социальное обеспечение

Государственная система социального обеспечения населения по видам обеспечения, как отмечалось выше, включает в себя: пенсионную систему; систему социальных пособий и компенсационных выплат; систему социальных услуг (социального обслуживания); систему социальной медицинской помощи и лечения; систему социальной помощи; систему социальных льгот и преимуществ.

Логично предположить, что каждой из названных систем должна соответствовать аналогичная, органично связанная с ней государственная система органов, непосредственно предоставляющих населению перечисленные виды социального обеспечения. Но этого нет. Причин множество: различия в финансовых источниках социального обеспечения, субъектном составе, в организационно‑правовых формах обеспечения граждан и др. Нет и единого нормативного правового акта, в котором бы содержался конкретный перечень органов, предоставляющих те или иные виды социального обеспечения. Указание на такие органы можно найти только в результате анализа норм многочисленных правовых актов, так или иначе касающихся вопросов социального обеспечения граждан.

Рассмотрим, что в общих чертах представляют собой органы, функционирующие в сфере социального обеспечения, и каковы их различия.

Обязательными участниками (субъектами) отношений по непосредственному социальному обеспечению каким‑либо видом социального материального блага считаются, с одной стороны, имеющие право или притязающие на него граждане, с другой – компетентные органы и организации, предоставляющие тот или иной вид социального обеспечения и которые определены законодательством.

Прежде выясним, о каких именно органах пойдет речь, если существуют две основные организационные формы социального обеспечения – обязательное социальное страхование и обеспечение за счет бюджетных ассигнований.

Вот два конкретных участника пенсионных отношений – застрахованный по обязательному пенсионному страхованию работник завода и военнослужащий из числа лиц офицерского состава. Предположим, что оба они имеют право на страховую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет.

Как было сказано ранее, пенсионная система состоит из двух относительно самостоятельных систем – страховой и бюджетной. Значит, работник завода по поводу своей пенсии должен будет обратиться в местный орган ПФР. А если у него есть накопительная пенсия (накопительная часть страховой пенсии), которую он передавал в управление негосударственному пенсионному фонду, то он может обратиться и к данному фонду. Военнослужащий в свою очередь обращается через военный комиссариат по месту жительства в пенсионный орган Минобороны России. На этом примере отчетливо видно различие пенсионных органов, куда указанным лицам следует обращаться по поводу своей пенсии. Разграничивающими критериями здесь выступают формы организации пенсионного обеспечения – обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение; виды государственных пенсий – страховая и бюджетная; источники финансирования – бюджет ПФР и бюджетные ассигнования и др.

Можно предположить, что такой подход можно использовать в отношении всех видов государственных пенсий, которые сгруппированы по двум пенсионным системам. Но это не так. Например, выплата социальной пенсии производится органом ПФР, хотя такая пенсия входит в состав бюджетной пенсионной системы.

Таким образом, не всегда имеющиеся критерии, например формы и виды социального обеспечения, могут прямо указывать на орган, предоставляющий тот или иной вид обеспечения.

Теперь выясним, какими могут быть компетентные органы в зависимости от такого вида социального обеспечения, как социальные пособия, и каковы категории их получателей. Наиболее типичный пример – предоставление пособия по беременности и родам.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливается право на пособие по беременности и родам разным категориям женщин. Например, такое пособие выдается женщинам, подлежащим социальному страхованию; обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования; проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего составов в органах внутренних дел и в других случаях.

По действующим правилам указанным категориям женщин рассматриваемое социальное пособие назначается и выплачивается соответственно по месту их работы, учебы или службы. Но есть исключение. Так, это пособие назначается и выплачивается женщине по последнему месту работы (службы), если отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в следующих случаях: а) перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа; б) болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке); в) необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы. Таким образом, в дело вступят различные органы, обязанные выплачивать это пособие. Другой пример. Теперь речь пойдет о таком разграничивающем критерии, как финансовые источники выплаты пособия по беременности и родам. Они могут быть разные. Так, женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, эти пособия выплачиваются работодателем за счет средств ФСС России. Этим же фондом финансируются расходы на пособия женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования. Непосредственную же выплату такого пособия осуществляет администрация образовательного учреждения. Женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего составов в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах, получают это пособие за счет средств государственного бюджета в соответствующем органе.

Как видно из примера, один и тот же вид социального обеспечения может осуществляться за счет одних и тех же денежных средств, но выдаваться разными органами. Или, наоборот, один и тот же орган может предоставлять несколько видов социального обеспечения за счет разных финансовых источников.

Итак, существует многообразие органов, непосредственно предоставляющих социальное обеспечение. Чтобы выяснить, какой именно орган предоставляет тот или иной вид социального обеспечения, в каждом конкретном случае необходимо анализировать многочисленные нормативные правовые акты. Их исследование показывает следующее.

Помимо органов, непосредственно предоставляющих какой‑либо вид социального обеспечения, существуют и другие. К их числу, так или иначе имеющих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, соответствующие органы субъектов РФ и местного самоуправления, фонды обязательного социального страхования, некоммерческие и иные организации, администрацию организаций и учреждений.

Не все из перечисленных органов напрямую соприкасаются с гражданами и предоставляют им тот или иной вид обеспечения. Они могут прямо или косвенно (опосредованно) иметь касательство к сфере социального обеспечения населения. Примером косвенного отношения к сфере социального обеспечения может служить деятельность федеральных органов законодательной власти. Так, Федеральное Собрание как высший орган законодательной власти нельзя назвать органом социального обеспечения, так как он не имеет непосредственной связи с конкретным гражданином. Но от принимаемых этим законодательным органом федеральных законов зависит само социальное обеспечение российских граждан.

Правительство РФ является федеральным государственным органом исполнительной власти общей компетенции, который следует считать главным инструментом исполнения конституционных норм, реализации основных направлений политики государства, в том числе и в социальной сфере. Для этого правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни населения. На него также возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, включая и их социальное обеспечение. Само же федеральное правительство тоже не имеет прямого контакта с гражданами по поводу непосредственного предоставления им социального обеспечения.

Правительству РФ подчиняются центральные органы федеральной исполнительной власти – федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и т. п.

Таким образом, существуют органы, входящие в систему государственной исполнительной власти. Они в зависимости от своего положения (иерархического уровня по властной вертикали) могут иметь или не иметь прямую связь с гражданами по поводу их социального обеспечения. Все связи между указанными государственными органами (по вертикали – сверху вниз) основаны на принципе подчинения друг другу, т. е. отношений подчинения и власти. (Эти отношения регулируются нормами административного права. Они складываются в сфере деятельности исполнительной власти, например между органами, подведомственными Минздравсоцразвития России.)

Подобную аналогию можно проследить и во взаимоотношениях между органами, входящими в систему каждого социального страхового фонда (ПФР, ФСС России, ФФОМС). Эти фонды не являются органами государственной исполнительной власти. Содержание же отношений между органами внутри структуры каждого фонда носит административный характер. Иными словами, во внутренних взаимосвязях указанных органов наблюдаются также отношения подчинения и власти, поэтому такие отношения могут также регламентироваться нормами административного права. Следовательно, четко выраженные отношения административно‑правового характера по вертикали имеются внутри самой системы некоторых органов, предоставляющих тот или иной вид социального обеспечения. Такие отношения есть между органами, входящими в структуру ПФР, ФСС России, ФФОМС. Между самими органами (по вертикали) действует принцип подчинения и власти.

Как было сказано выше, в отдельных случаях предоставление некоторых видов социального обеспечения осуществляет работодатель в лице администрации организаций и учреждений. Тем самым государство делегировало им часть своих полномочий. В этом проявляется действие основного принципа права социального обеспечения – создание максимальных удобств гражданам при реализации ими своего права на тот или иной вид социального обеспечения.

При этом отметим главную особенность. Между субъектами материальных отношений по социальному обеспечению – гражданами и органами (организациями) – нет отношений подчинения и власти. Следовательно, административно‑правовых отношений между гражданами – получателями материального блага, т. е. того или иного вида социального обеспечения, и органами, их предоставляющими, нет.

Таким образом, в сфере социального обеспечения существуют различные органы и организации. Условно мы их выделим в два основных типа. Первый тип – это органы, непосредственно предоставляющие соответствующие виды социального обеспечения. Ко второму типу отнесем органы, имеющие опосредованное отношение к социальному обеспечению. И те и другие так или иначе связаны друг с другом. Их деятельность одинаково важна, поскольку является гарантией осуществления прав граждан на социальное обеспечение.

Принимая во внимание объем правомочий органов, степень их участия в социальном обеспечении населения, можно выделить пять основных классов органов, осуществляющих свои функции по социальному обеспечению.

Первый класс – органы государственной власти и органы муниципальных образований. О них говорилось выше. Под ними также подразумеваются органы различных федеральных министерств и ведомств, например Минтрудсоцзащиты России, МВД России, Минобороны России и пр.

Второй класс – органы обязательного социального страхования. В данном случае речь идет об органах, входящих в структуру ПФР, ФСС России, ФФОМС, начиная с федерального уровня и заканчивая местным уровнем.

Третий класс – негосударственные органы, например негосударственные пенсионные фонды. Им государство передало некоторые полномочия по накопительным пенсиям(накопительной части трудовой пенсии).

Четвертый класс – общественные организации: это профсоюзы, общественные организации инвалидов, например Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих.

Пятый класс – это работодатели (администрация организаций и учреждений), которые непосредственно осуществляют выдачу гражданам отдельных видов социального обеспечения.

Мы поможем в написании ваших работ!

Значение социального обеспечения для различных групп населения

Особое значение в системе социального обеспечения России занимают различные группы населения, которые непосредственно нуждаются в социальной помощи.

Среди граждан, которые нуждаются в социальной обеспечении, выделяют пять основных групп:

1) К первой группе относят трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, в том числе лиц, уволенных из Вооруженных сил; безработных и незанятых граждан; беженцев и вынужденных переселенцев в трудоспособном возрасте; женщин, которые находятся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, а также беременных женщин;

2) Ко второй группе относят нетрудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, в том числе инвалидов и лиц, которые имеют профессиональное заболевание;

3) К третьей группе относят граждан в возрасте младше трудоспособного, в том числе детей-инвалидов; детей из многодетных и неполных семей; детей-сирот, безнадзорных детей и подростков; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите;

4) К четвертой группе относятся лица старше трудоспособного возраста, в том числе: одинокие престарелые граждане; пенсионеры по возрасту; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; блокадники; иные лица старше трудоспособного возраста;

5) К пятой группе относятся иные граждане, которые нуждаются в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные семьи; молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет; иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время насчитывается очень большая группа нуждающихся в социальном обслуживании – это пожилые люди, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети инвалиды, граждане пострадавшие в аварии на Чернобыльской АЭС, безработные, беженцы и переселенцы, дети сироты, дети с девиантным поведение, семьи с детьми инвалидами, дети у которых родители алкоголики и наркоманы, малообеспеченные семьи, многодетные и одинокие семьи, граждане инфицированные ВИЧ и СПИДом, лица без определённого места жительства – это бомжи. В нашем государстве предусматриваются социальное обеспечение в виде пенсий – это по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет; пособия – это по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, одиноким и многодетным семья, для детей из малообеспеченных семьях, инвалидам с детства и военнослужащим срочную службу; содержание и обслуживание инвалидов и престарелых в специальных учреждениях – это дома интернаты, дома престарелых, пансионаты; льготы – это на проезд в общественном транспорте, на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это принцип всеобщности и доступности. Когда человек становится инвалидом, то его жизнь начинается с нового листа. Он начинает переосмысливать своё существование в обществе. Ему очень трудно приспособится, что он не как все остальные люди. Детская инвалидность – это когда ребёнок уже рождается с ограничениями. Например: нарушение опорно-двигательного аппарата; психическое расстройство – это нарушение восприятия, внимания, памяти, мышления, речи; нарушение сенсорных функций – нарушение зрения, слуха, обоняния, осязания; заболевания внутренних органов – это нарушение кровообращения, дыхания, выделение обмена веществ и энергии внутренней секреции. Когда в семье рождается ребёнок инвалид, её прежний темп жизни резко меняется. Ребёнок может, родится умственно отсталым, с различными дефектами в речи, с заболеванием внутренних органов – это нарушение функциональности кровообращения, дыхания, пищеварения. Так же может быть с психическими заболеваниями, например: нарушение восприятия окружающей среды и общества, в котором он находится. В этот момент родители в тупике. Бывает, что один из родителей уходит из семьи, чаще всего это отец. И мать одна воспитывает больного ребёнка, ей очень тяжело осознать ситуацию. В неполной семье можно встретить, что мать употребляет алкогольные или наркотические средства от безвыходности положения, забывая о существовании ребёнка. Тем самым ребёнок остаётся без должного внимания. Таким образом, в первую очередь семье с больным ребёнком надо осознать ситуацию, а уже потом обратится к психологу за помощью. Психологи должны объяснить такой семье, что детская инвалидность это не предел, её можно излечить в реабилитационных центрах. Но в первую очередь психолог должен донести до родителей, что всё ещё может поменяться в лучшую сторону и ребёнок сможет полноценно жить в обществе на ровне с окружающими, но для этого родители должны поддерживать своего ребёнка. Психологи сначала выявляют болезнь ребёнка. Потом выявляют принятие ребёнка в семье и в обществе, как он себя там ведёт и как к нему относятся окружающие с пониманием или сочувствием. Следующий этап для психолога это «что делать?», возможно обращаться в специальные учреждения для его излечения, например: реабилитационный центр для детей с различными ограничениями. Сегодня реабилитационный центр – это одно из учреждений, где детей с различными нарушениями здоровья возвращают в детство. В реабилитационных центрах не только лечат и помогают обрести себя и жить в гармонии с собой и окружающей средой. Также в таких центрах есть игровые и физкультурно-оздоровительный комплексы, творческая мастерская, детский театр, музыкальный зал, бассейн. Применяется комплексный подход к организации работы с «необычными» детьми – осуществляется физическое и психическое развитие, коррекция, а акцент делается на интеллектуальное и художественно-эстетическое развитие. В реабилитационных центрах не только лечат, но и воспитывают и обучают в соответствии со специальными программами. Это принцип всесторонности и многообразия видов социального обеспечения. Так же детям инвалидам и семьям, в которых есть ребёнок инвалид, полагаются пособия и льготы, они представляют собой бесплатный проезд в общественном транспорте; бесплатная выдача лекарственных средств по рецепту врачей; разрабатывается индивидуальная программа реабилитации; скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Система социальной защиты граждан не способна существовать:

• без системы здравоохранения – работники системы здравоохранения принимают участие в предоставлении социальных услуг всем категориям социально не защищенных граждан;
• без системы образования – работники системы образования принимают участие в оказании социальных услуг льготным категориям граждан (детям-инвалидам, детям-сиротам, пенсионерам и так далее).

Также и другие отрасли оказывают воздействие на систему социальной защиты граждан (вопросы, которые связаны с имущественными отношениями, жилищной политикой, системой жилищно­-коммунального хозяйства, и др.).

Социальная помощь представляет собой систему общественных отношений, которые осуществляют между гражданами, имеющие среднедушевой доход меньше прожиточного минимума, и государственными органами по поводу предоставления денежных выплат по некоторым гражданам, с целью обеспечения прожиточного минимума и удовлетворения их главных потребностей.

Социальная политика по социальному обеспечению РФ направлена на удовлетворение социальных потребностей различных групп населения.

С целью достижения установленных целей нужно обеспечить решение следующих задач:

– исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в части увеличения оплаты платы социальных работников;

– исполнение своих обязательств государством по социальной поддержке населения;

– создание результативной социальной поддержки семей с детьми, в том числе которые находятся в трудной жизненной ситуации;

– создание доступных социальных услуг высокого уровня абсолютно для всех нуждающихся людей пожилого возраста и инвалидов при помощи дальнейшего развития сети организаций разнообразеых организационно-правовых форм и форм собственности, которые предоставляют социальные услуги;

– формирование результативной системы социального обслуживания: модернизация учреждений социального обслуживания, создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов, развитие сектора по оказанию социальных услуг;

– развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в области оказания социальных услуг.

Главными направлениями решения поставленных задач считаются:

– свовременно предоставлять выплаты по пособиям и компенсациям, которые гарантированы на федеральном и региональном уровне;

– эффективное повышение социальной помощи малоимущим семьям, одинаким малоимущим гражданам и гражданам, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

-развивать систему стационарного социального обслуживания граждан, повышение качества по обслуживанию граждан в пожилом возрасте и инвалидов, которые проживают в домах-интернатах;

– ежегодно осуществлять мониторинг качества и доступности социальных услуг в области социального обслуживания;

– создание новых видов услуг мобильных бригад, служб сиделок для людей, развития служб сопровождения семей, которые находятся в социально опасной ситуации или другой трудной жизненной ситуации, ресоциализация алкоголезависимых и наркозависимых людей;

-создание комплексной системы по реабилитации инвалидов, а также детей-инвалидов. Формирование безбарьерной среды в жизни инвалидов. Обеспечить равные возможности по получению образования, трудоустройству, доступу к социально-культурным учреждениям, пользовании транспортом и в других жизненных сферах;

– поддержка кадрового потенциала в сфере, предоставление  преемственности;

– укреплять материально-технической базу учреждений по социальному обслуживанию;

– строительство новых реабилитационных центров для детей и подростков имеющие ограниченные возможности;

-увеличение площадей и мощности реабилитационного центра для пожилых и инвалидов;

– увеличение значимости сектора негосударственных некоммерческих организаций в оказании социальных услуг;

– развитие государственно-частного партнёрства.

Общее понятие и характеристика государственной системы социального обеспечения

Общее понятие государственной системы социального обеспечения

В основу определения системы социального обеспечения и выяснения отдельных ее элементов могут быть заложены различные системообразующие признаки (или критерии): формы организации; круг лиц, подлежащих обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; размеры обеспечения; органы, осуществляющие социальное обеспечение; разновидности социального риска; источники финансирования социального обеспечения и пр. Например, по формам организации структурно государственная система социального обеспечения может быть представлена так:

1) обязательное социальное страхование;

– пенсионная система;

– система социальных пособий и социальных компенсационных выплат;

– система социальных услуг (социального обслуживания);

– система социальной медицинской помощи и лечения;

– система государственной социальной помощи;

– система социальных льгот и преимуществ.

Указанные системы находятся между собой в определенной связи, так как базируются на правовых принципах социального обеспечения и выполняют его общие функции, имеют общий отраслевой метод правового регулирования отношений и т. п.

Все названные системы, несмотря на свой относительно самостоятельный характер, подчинены главной цели – материальному обеспечению определенных законодательством категорий граждан при наступлении соответствующих социальных рисков, установленных законодательством.

Государственная пенсионная система

Государственная пенсионная система в России в настоящее время не едина. Согласно действующему пенсионному законодательству, она состоит из двух относительно самостоятельных пенсионных систем – это обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение . Названы они так потому, что законодатель, надо полагать, хотел провести такое деление исходя из существующих форм организации пенсионного обеспечения и главным образом в зависимости от финансовых источников – страховых платежей и средств государственного бюджета.

На наш взгляд, такое название пенсионных систем не совсем удачно, поскольку обе системы являются государственными, так как все пенсии в рамках этих систем устанавливаются законом. Финансовые средства, направляемые на пенсионное обеспечение граждан, являются государственной собственностью. Гарантом предоставления пенсий по данным системам является государство.

Было бы логичнее именовать пенсионные системы следующим образом:

а) пенсионное обеспечение в порядке обязательного пенсионного страхования, или страховая пенсионная система;

б) пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных ассигнований, или бюджетная пенсионная система.

Для простоты в дальнейшем мы будем придерживаться этих наименований.

Страховая пенсионная система – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которая должна быть направлена на возмещение гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления пенсий в порядке обязательного страхового обеспечения.

Бюджетная пенсионная система – система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на пенсию; либо компенсации вреда, нанесенного их здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Различий между двумя пенсионными системами много, поэтому назовем лишь главные из них: источники их финансирования; круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями; виды пенсий; условия предоставления пенсий; нормативные правовые акты, регулирующие пенсионные отношения; органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, и др. Рассмотрим некоторые из названных различий и критерии их разграничения.

Источники финансовых средств. В рамках страховой пенсионной системы таким источником является бюджет ПФР. Он формируется главным образом за счет страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования. В последние годы появились и другие источники пополнения бюджета ПФР: это добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемые ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц. Есть и иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производится за счет средств государственного бюджета, включая федеральный, региональные (субъектов Российской Федерации) и местные (муниципальные) бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов, предусмотренных налоговым законодательством, а также иных финансовых источников.

Круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями. Различия пенсионных систем можно наблюдать и в категориях лиц, обеспечиваемых пенсиями.

Страховая пенсионная система «обслуживает» застрахованных граждан данным видом обязательного социального страхования, т. е. граждан, имеющих право на страховые пенсии. Ими являются граждане России, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору или по договору гражданско‑правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты); граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; а также работающие за пределами территории России, в случае уплаты страховых взносов в установленном федеральным законом порядке. К ним также относятся лица, являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занятые в традиционных отраслях хозяйства, и иные категории граждан, дела которых относительно обязательного пенсионного страхования решаются в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании».

Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют российские граждане, соблюдающие условия, предусмотренные Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении». К таковым относят, например, федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособных граждан, не имеющих право на трудовые пенсии. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на получение пенсии на тех же основаниях, что и граждане России, если иное не предусмотрено вышеназванным законом или международными договорами Российской Федерации.

Для граждан, имеющих одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору.

Различия в нормах предоставления пенсий по двум пенсионным системам зависят и от категории лиц, о чем сказано выше.

Право на выплаты по страховой пенсионной системе определяется соответствующими условиями, установленными для той или иной трудовой пенсии. Так, право на страховые пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, и при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа; либо те и другие, достигшие «сниженного» возраста (в связи с особыми условиями труда, природно‑климатическими условиями проживания, медико‑биологическими факторами, безработицей). При отсутствии стажа устанавливается социальная пенсия в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении. Страховая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному инвалидом I, II, III группы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, продолжения трудовой и (или) иной деятельности и пр. Для получения страховой пенсии в случае потери кормильца необходимо иметь статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, состоявшего на его иждивении; либо выполнять иные требования, предусмотренные законодательством о страховых пенсиях.

Для получения пенсий по бюджетной пенсионной системе для каждой категории граждан установлены свои условия. Они указаны в федеральных законах и других нормативных правовых актах. Так, право на пенсию за выслугу лет федеральные государственные служащие получают при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и при условии увольнения их с федеральной государственной службы по основаниям, прямо указанным в Законе о государственном пенсионном обеспечении. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы. Условия обеспечения пенсиями других военнослужащих установлены в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы, и их семей».

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, различаются по некоторым критериям. Такими критериями могут быть и финансовые источники, за счет которых производятся пенсионные выплаты; организационно‑правовые формы социального обеспечения; категории лиц, обеспечиваемых пенсиями; нормативные правовые акты, регулирующие пенсионные отношения.

Наличие названных пенсионных систем вовсе не предполагает существование только каких‑либо двух конкретных органов, осуществляющих выплаты пенсий. Органы разные, что свидетельствует об отсутствии в стране единой общефедеральной пенсионной системы населения.