15 июня ‘22
Заказчик: Государственный фонд РФ
Разработка, внедрение и поддержка компонента взаимодействия со СМЭВ для ПУВ ПФР с целью организации межведомственного взаимодействия и обеспечения работы с Единым порталом государственных услуг (ЕПГУ) в части приема заявлений и отправки статусов оказания услуг.
Вводная задача от заказчика, проблематика, цели
Компания “Организационно-технологические решения 2000” (ОТР) разработала информационные системы ПУВ и ПУВ ЕГИССО для Государственного фонда РФ. Им нужно было найти субподрядчика, который мог бы организовать работу этих информационных систем со СМЭВ для получения заявлений граждан с портала государственных услуг и отправки запросов на получение сведений в рамках оказания услуг.
Требовалось разработать компонент, обладающий следующими свойствами:
- событийно-ориентированная архитектура (англ. event-driven architecture);
- асинхронность;
- отказоустойчивость;
- согласованность в конечном счёте (англ. eventual consistency);
- гарантия ответа (запрашивающей стороне будет возвращен ответ в случае успеха либо ошибка);
- терпимость к временным отказам частей и сервисов;
- надежная доставка (англ. reliable delivery);
- модульность.
После внедрения решения компания-субподрядчик должна была сопровождать компонент, масштабировать при необходимости, добавлять сервисы к новым видам сведений Системы межведомственного электронного взаимодействия.
Исполнителем выбрали команду RNDSOFT. На старте поставили задачу: после объявления Президентом новых мер социальной поддержки населения нужно было реализовать в Государственном фонде РФ главный принцип работы ЕПГУ – оказание услуги в одном окне.
Гражданин заполняет форму на портале госуслуг, а дальше принятие решения об оказании услуги или отказе должно происходить без дополнительных действий с его стороны. Заявление попадает в компонент, который запрашивает сведения из государственных ведомств, например, МВД, ФНС или Роструда, а затем возвращает данные в центр принятия решения.
Описание реализации кейса и творческого пути по поиску оптимального решения
Мы начали работу над проектом с анализа инфраструктуры Заказчика. Оценили требуемые к взаимодействию посредством СМЭВ виды сведений, объем передаваемой информации, рассчитали мощности для размещения компонента “Агредатор”.
Ключевыми частями и технологиями системы стали:
- контейнеры docker;
- брокер сообщений RabbitMQ;
- SQL база данных PostgreSQL;
- NoSQL база данных Redis;
- система для поддержания и обнаружения сервисов и распределенное хранилище ключ-значение Consul;
- мониторинг и логирование ELK;
- система мониторинга Prometheus.
Основными языками реализации выбрали Ruby и Go для функциональных сервисов и Ruby on Rails для административных панелей.
Для обеспечения электронного взаимодействия мы разработали сервисы для интеграции со СМЭВ, запрашивающие различные виды сведений.
После разработали сервис otr-gate для интеграции с ПУВ ЕГИССО через Kafka. Все разработки велись в сжатые сроки, на носу был ввод новых мер соцподдержки населения, до которого нужно было запустить все процессы.
Для разделения заявлений и межведомственных запросов в июле 2021 года мы развернули новый экземпляр компонента “Агредатор”, работающий только по заявлениям.
При планировании увеличения объема передаваемой информации в рамках ввода новых мер соцподдержки брокер сообщений RabbitMQ переведен в кластерный режим из трех машин.
Постепенно мы расширяли перечень показателей мониторинга для оперативного анализа и устранения недостатков.
Перед вводом новой меры соцподдержки с 1 мая 2022 года мы развернули второй экземпляр компонента “Агредатор” для работы с межведомственными запросами. Это в разы увеличило скорость отправки запросов и получения ответов без скопления очередей в СМЭВ.
По требованиям Заказчика разрабатывались новые сервисы для работы с видами сведений СМЭВ различных ведомств, например Роструда, МЧС, ФНС, а также сервисов для приема заявлений по новым мерам.
При увеличении нагрузки мы масштабировали сервисы приема и отправки сведений.
К 1 мая 2022 года нам удалось увеличить мощности в 3 раза по сравнению с первоначальными.
png.png)
png.png)
Соответствующий Указ подписал 31 марта 2022 года Владимир Путин, Президент России.
Заявления на новую меру соцподдержки в мае подали 5 млн российских семей. Процесс определения соответствующего права гражданина на выплату реализуется посредством автоматизированной Подсистемы установления выплат Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ПУВ ЕГИССО), разработчиком которой является Группа компаний ОТР (Организационно-технологические решения).
По каждому поданному заявлению, согласно правил определения права на меру, установленных Постановлением Правительства РФ, ПУВ ЕГИССО посредством межведомственного взаимодействия собирает информацию о составе семьи, всех видах доходов, движимом и недвижимом имуществе, выплачиваемых других мерах соцподдержки и пр., и проводит автоматизированный контроль на соответствие критериям. На основании результатов проведенной проверки эксперт ПФР принимает решение о назначении или отказе в назначении меры по заявлению.
По результатам работы в мае по всем поданным заявлениям были приняты решения в регламентные сроки.
На каждое принятое заявление от гражданина, система отправляет в среднем порядка 50 запросов сведений в десять различных ведомств для проверки критериев определения права семьи заявителя на меру. По прогнозам специалистов, количество заявлений, поданных в первую неделю могло достигать 5 млн, как следствие должно быть сформировано 250 млн запросов сведений в ведомства, поставляющие информацию через СМЭВ (Система межведомственного электронного взаимодействия).
В ходе предварительного обсуждения с поставщиками сведений было выявлено, что пиковая нагрузка первых недель приема и обработки заявлений создаст существенный риск коллапса в информационных системах ведомств, которые не рассчитаны на прогнозируемый поток запросов. Чтобы преодолеть эту проблему, было принято решение о срочной реализации так называемых реестров — предварительно наполненных хранилищ сведений по гражданам, которые с большей долей вероятности могут подать заявления на новую меру. Таким образом, при обработке заявления система сперва анализирует данные подготовленных реестров и если не находит в них необходимых ответов, то обращается с запросом в ведомство через СМЭВ. Перечень граждан для предварительного наполнения реестров был определен Пенсионным Фондом России на основании имеющейся в его базах данных информации. По сути, был сделан еще один шаг к реализации технологии оказания мер социальной поддержки на основе принципов Социального казначейства – автоматическое определение граждан, нуждающихся в мерах.
Анализ статистики получения информации показывает, что данный механизм позволил получить 70% необходимой информации без запроса в СМЭВ, что в свою очередь позволило избежать необходимости наращивания мощностей информационных ресурсов в ведомствах.
С учетом социальной значимости задачи по выплате меры, была организована межведомственная группа для оперативного контроля потока данных через СМЭВ. Было зафиксировано два прецедента в пиковый период, когда своевременная проактивная реакция группы позволила предотвратить переполнение очередей в СМЭВ и возможный срыв сроков рассмотрения заявлений.
Благодаря расширенной системе мониторинга и оперативной слаженной реакции совместной команды специалистов ПФР и ГК ОТР все возникающие проблемы обнаруживались и устранялись на самой ранней стадии без существенного влияния на работоспособность системы.
На начало июня, в среднем в день поступает и обрабатывается 150 тыс. заявлений. С применением технологий ПУВ ЕГИССО стало возможно решение ключевых задач социальной поддержки граждан — это обеспечение ее доступности и адресности, то есть определение именно тех граждан, которые реально и объективно нуждаются в мерах, и осуществление выплат на основании заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), без дополнительных справок от граждан.
Для Группы компаний ОТР это уже вторая с начала 2022 года успешно решенная задача запуска выплат через ПУВ ЕГИССО.
С 1 января 2022 года в рамках передачи полномочий от органов соцзащиты субъектов РФ в Пенсионный фонд России в ПУВ ЕГИССО было переведено 37 мер социальной защиты и поддержки населения. Таким образом, Подсистема установления выплат ЕГИССО, разработанная ГК ОТР, стала одним из надежных, масштабных и эффективных цифровых инструментов государства, которая позволяет предоставлять социальную помощь российским семьям оперативно, удобно и адресно.
С 1 мая 2022 года начались ежемесячные денежные выплаты нуждающимся семьям, имеющим детей от 8 до 17 лет. Соответствующий Указ подписал 31 марта 2022 года Президент России Владимир Путин.
Заявления на новую меру соцподдержки в мае подали 5 млн российских семей. Процесс определения соответствующего права гражданина на выплату реализуется посредством автоматизированной Подсистемы установления выплат Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ПУВ ЕГИССО), разработчиком которой является Группа компаний ОТР (Организационно-технологические решения).
По каждому поданному заявлению, согласно правил определения права на меру, установленных Постановлением Правительства РФ, ПУВ ЕГИССО посредством межведомственного взаимодействия собирает информацию о составе семьи, всех видах доходов, движимом и недвижимом имуществе, выплачиваемых других мерах соцподдержки и пр., и проводит автоматизированный контроль на соответствие критериям. На основании результатов проведенной проверки эксперт Пенсионного Фонда России принимает решение о назначении или отказе в назначении меры по заявлению.
По результатам работы в мае по всем поданным заявлениям были приняты решения в регламентные сроки.
Что же тут особенного?
На каждое принятое заявление от гражданина, система отправляет в среднем порядка 50 запросов сведений в 10 различных ведомств для проверки критериев определения права семьи заявителя на меру. По прогнозам специалистов, количество заявлений, поданных в первую неделю могло достигать 5 млн, как следствие должно быть сформировано 250 млн запросов сведений в ведомства, поставляющие информацию через СМЭВ (Система межведомственного электронного взаимодействия).
В ходе предварительного обсуждения с поставщиками сведений было выявлено, что пиковая нагрузка первых недель приема и обработки заявлений создаст существенный риск коллапса в информационных системах ведомств, которые не рассчитаны на прогнозируемый поток запросов. Чтобы преодолеть эту проблему, было принято решение о срочной реализации так называемых реестров — предварительно наполненных хранилищ сведений по гражданам, которые с большей долей вероятности могут подать заявления на новую меру. Таким образом, при обработке заявления система сперва анализирует данные подготовленных реестров и если не находит в них необходимых ответов, то обращается с запросом в ведомство через СМЭВ. Перечень граждан для предварительного наполнения реестров был определен Пенсионным Фондом России на основании имеющейся в его базах данных информации. По сути, был сделан еще один шаг к реализации технологии оказания мер социальной поддержки на основе принципов Социального казначейства – автоматическое определение граждан, нуждающихся в мерах.
Анализ статистики получения информации показывает, что данный механизм позволил получить 70% необходимой информации без запроса в СМЭВ, что в свою очередь позволило избежать необходимости наращивания мощностей информационных ресурсов в ведомствах.
С учетом социальной значимости задачи по выплате меры, была организована межведомственная группа для оперативного контроля потока данных через СМЭВ. Было зафиксировано два прецедента в пиковый период, когда своевременная проактивная реакция группы позволила предотвратить переполнение очередей в СМЭВ и возможный срыв сроков рассмотрения заявлений.
Благодаря расширенной системе мониторинга и оперативной слаженной реакции совместной команды специалистов ПФР и ГК ОТР все возникающие проблемы обнаруживались и устранялись на самой ранней стадии без существенного влияния на работоспособность системы.
На начало июня, в среднем в день поступает и обрабатывается 150 тысяч заявлений. С применением технологий ПУВ ЕГИССО стало возможно решение ключевых задач социальной поддержки граждан — это обеспечение ее доступности и адресности, то есть определение именно тех граждан, которые реально и объективно нуждаются в мерах, и осуществление выплат на основании заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), без дополнительных справок от граждан.
Для Группы компаний ОТР это уже вторая с начала 2022 года успешно решенная задача запуска выплат через ПУВ ЕГИССО.
С 1 января 2022 г. в рамках передачи полномочий от органов соцзащиты субъектов РФ в Пенсионный фонд России в ПУВ ЕГИССО было переведено 37 мер социальной защиты и поддержки населения. Таким образом, Подсистема установления выплат ЕГИССО, разработанная ГК ОТР, стала одним из надежных, масштабных и эффективных цифровых инструментов государства, которая позволяет предоставлять социальную помощь российским семьям оперативно, удобно и адресно.
Группа компаний ОТР
ИТ-интегратор ГК ОТР – один из лидеров российского рынка в импортозамещении, ИТ-услугах, разработчик уникальных ИТ-решений, партнер цифровизации государства и бизнеса. ГК ОТР реализовала более 3000 проектов. Входит в перечень системообразующих организаций российской экономики в сфере информации и связи (2020 г. Минцифры России). В портфеле услуг ОТР – разработка информационных систем, инфраструктурные решения, системная интеграция, внедрение программного обеспечения, техническая поддержка, информационная безопасность, ИТ-аутсорсинг, ИТ-консалтинг и аудит. Компания широко представлена по всей России – в регионах успешно функционируют более 20 её филиалов. В штате компании работает более 2500 специалистов. ОТР с 2000 года реализует ИТ-проекты для госсектора и коммерческих структур. В числе заказчиков компании – Федеральное казначейство, Пенсионный фонд России, МЧС, МинФин и другие ведомства. Компания гибко подходит к исполнению самых ответственных задач, повышая уровень комфорта от использования государственных сервисов.
Агентство-исполнитель кейса
RNDSOFT
Занимаемся исследованием и разработкой программного обеспечения: мобильных приложений, порталов, сервисов, стартапов. Являемся лидером по подключению компаний к ЕСИА и СМЭВ. Имеем собственную линейку программных продуктов для FinTech.
Агентство-исполнитель кейса
RNDSOFT
Занимаемся исследованием и разработкой программного обеспечения: мобильных приложений, порталов, сервисов, стартапов. Являемся лидером по подключению компаний к ЕСИА и СМЭВ. Имеем собственную линейку программных продуктов для FinTech.
Заключение
По поручению Президента России Владимира Путина созданы новые меры социальной поддержки граждан: выплаты беременным женщинам, выплаты семьям, имеющим детей от 3 до 7 лет, и семьям, имеющим детей от 8 до 17 лет. Выплаты по данным мерам находятся на контроле у Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина.
С 1 июля 2021 года на портале государственных услуг размещены и активно используются гражданами социально-значимые услуги для получения пособий. Они попадают в информационную систему Государственного фонда РФ через компонент “Агредатор”.
20 сервисов, число которых постоянно растет по мере требования Заказчика, позволяют отправлять запросы в ведомственные информационные системы посредством СМЭВ.
В момент запуска новых услуг платформа может обработать за сутки свыше 10 миллионов заявлений. В пиковые моменты количество транзакций достигает 1000 в секунду.
За 5 дней после запуска последней меры социальной поддержки получено 1,5 миллиона заявлений с ЕПГУ, направлено порядка 85 миллионов запросов в СМЭВ.
Результаты сотрудничества
Мы разместили в Государственном фонде РФ компонент “Агредатор”. Он стабильно функционирует, выполняя прием заявлений с ЕПГУ и отправку статусов оказания услуг в личный кабинет гражданина на портале.
“Агредатор” осуществляет гарантированную доставку запросов и получение ответов через СМЭВ к сервисам и видам сведений сторонних ведомств, таких как ФНС, МВД, Росреестр, МЧС, Роструд и др. Ежедневно осуществляется мониторинг работоспособности всех частей компонента “Агредатор” в удобном графическом интерфейсе. Это позволяет оперативно выявить недостатки и устранить их.
