Данные о пассажирах и персонале не представлены в АЦБПДП

Журнал “Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение” № 6/2017

Могут ли перевозчика после октября 2017 года привлечь к административной ответственности за непредставление в 2016 году сведений в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП)?

Организация, занимающаяся пассажирскими перевозками автомобильным транспортом, в 2016 году не представляла соответствующую информацию в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП). Могут ли ее привлечь к административной ответственности за указанное правонарушение после октября 2017 года?

Требование о передаче определенных данных в АЦБПДП, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, установлено ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16‑ФЗ «О транспортной безопасности». Порядок формирования и ведения АЦБПДП, а также представления содержащихся в ней данных утвержден Приказом Минтранса РФ от 19.07.2012 № 243 (далее – Порядок).

Согласно п. 7 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) ТС, полученные:

• при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов). К типам регистрируемых операций относятся бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на ТС, изменение или прекращение перевозки;
• при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;
• при формировании персонала (экипажей) ТС.

Исходя из положений п. 7 Порядка, сведения должны сообщать как субъекты транспортной инфраструктуры (в том числе лица, продающие билеты), так и перевозчики. Представление информации одними не исключает обязанность других (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016 № 20АП-4302/2016 по делу № А62-2611/2016, в передаче которого в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано Определением ВС РФ от 20.02.2017 № 310-АД16-17087). Об этом также Постановление АС ДВО от 21.01.2016 № Ф03-6314/2015 по делу № А04-4605/2015.

Сведения о пассажирах должны передаваться в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если только технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное (п. 30 Порядка).

Информация о персонале (экипаже) ТС передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (п. 31 Порядка).

Непредставление сведений или представление недостоверных сведений является административно наказуемым деянием по ст. 19.7.9 КоАП РФ. Давность привлечения к административной ответственности определена ст. 4.5 КоАП РФ. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. За отдельные правонарушения против порядка управления срок давности составляет год со дня совершения нарушения (рассматриваемое нами нарушение в список не вошло). Но нужно учитывать, что указанные сроки (в том числе два или три месяца) начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения, если таковое является длящимся.

В свою очередь, длящимся признается такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5).

По мнению судей, непредставление в установленном порядке в АЦБПДП соответствующих сведений следует считать длящимся правонарушением, так как после истечения сроков, указанных в п. 30, 31 Порядка, обязанность представить сведения в АЦБПДП не прекратилась (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2017 № 10АП-5563/2017 по делу № А41-4982/17). В конкретной ситуации общество не представило в АЦБПДП сведения о перевозках, выполненных 07.11.2016. То обстоятельство, что общество при осуществлении перевозки не представило указанную информацию, не означало прекращение у него обязанности совершить такие действия в последующем. Поскольку общество этого не сделало, административное правонарушение продолжалось и на дату его выявления – 16.12.2016. При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления (18.01.2017) не истек.

Представленный подход поддержал ВС РФ, который Определением от 02.10.2017 № 305-АД17-10105 отказал в передаче обозначенного дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ.

Ответственность по ст. 19.7.9 КоАП РФ установлена за непредставление, а не за несвоевременное представление соответствующих сведений (представление с нарушением установленного срока). Понятия «неисполнение» и «несвоевременное исполнение» какой-либо обязанности всегда разграничивались отечественным законодательством. По этой причине вменяемое правонарушение является длящимся, как и указали суды.

В связи с этим организация, занимающаяся пассажирскими перевозками, может избежать административной ответственности, если представит в АЦБПДП информацию по перевозкам 2016 года в 2017 году или позднее (до того, как правонарушение будет обнаружено).

Передача сведений о пассажирах и водителях транспортных средств в АЦБПДП – одно из требований, установленных законодательством РФ для межрегиональных перевозчиков.

Даже в самые тяжелые времена государство не дает поблажек. Невыполнение этой работы или предоставление недостоверных данных влечет за собой наложение административного штрафа от 20 до 500 тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Платить штрафы, особенно во время эпидемии и обвального снижения количества перевозок, не лучший вариант. Поэтому мы подготовили статью о том, что важно делать, чтобы уберечь кассу.

Передавать данные самостоятельно, вручную довольно трудозатратно: нужно проверить множество квитанций, выискивать ошибки, сравнивать полученные значения. Куда проще наладить этот процесс при помощи используемой системы учета и продажи билетов.

Например, в основную поставку системы «Авибус» входит конфигурация «Авибус: Шлюз ПДП», которая за счет автоматизации механизмов контроля позволяет повысить процент успешной выгрузки и вовремя получать отчеты о ходе такой выгрузки. Данные из информационной базы автоматически по настроенному регламенту передаются в Шлюз ПДП, после чего происходит их выгрузка в АЦБПДП по защищенным каналам связи. Выгрузка данных может осуществляться через собственное оборудование или через наш сервис оператора передачи ПД.

Независимо от того, каким способом вы передаете информацию в АЦБПДП: самостоятельно или через операторов передачи ПД, необходимо учитывать 3 важных момента:

1. Вовремя передавать корректные данные

По регламенту ФГУП «ЗИТ» данные необходимо передавать не позднее 30 минут после ввода их в информационную систему (т.е. после оформления и продажи билета) и до отправления транспортного средства. Персональные данные экипажа передаются за 24 часа до отправления рейса. Любые изменения необходимо передать до отправления рейса.

Вся передаваемая информация должна быть достоверна и корректна. По словам специалистов ФГУП «ЗИТ» больший процент ошибок при передаче данных приходится на человеческий фактор: например, кассиры торопятся и иногда пропускают или путают буквы.

В конфигурации «Авибус: Шлюз ПДП» предусмотрены следующие инструменты контроля корректности и своевременности передачи зарегистрированных операций в АЦБПДП:

После проверки данных в АЦБПДП, каждой записи присваивается статус Успешно/Не принято, а для каждой непринятой записи указывается причина отказа. Через Шлюз ПДП информация о статусе снова выгружается в Авибус, чтобы пользователь мог проверить корректность заполненной информации и принять решение: снять с выгрузки данные, которым присвоен статус Не принято, или исправить их и выслать повторно.

Мы настроили регламентное задание так, что в случае обрыва связи, ответственный за выгрузку данных пользователь получает уведомление на почту. Уведомление приходит в случае, если данные не передавались в АЦБПДП на протяжении полутора часов. Можно настроить уведомление на любое другое время задержки.

Инструменты операторов передачи ПД позволяют ускорить время обработки ошибок и повысить процент успешной выгрузки, но, в любом случае, следить за полнотой и корректностью передаваемой информации необходимо пользователям, которые заводят данные в систему.

2. Использовать актуальное оборудование

Если вы передаете данные в АЦБПДП через собственное оборудование, обязательно следует проверить наличие актуальных сертификатов на само оборудование (криптошлюз) и программное обеспечение, которое оно использует.

Все сертификаты выложены на сайте поставщика оборудования – компании ОАО «ИнфоТеКС» .

Для передачи данных наших клиентов в АЦБПДП мы используем два криптошлюза четвертого поколения: основной и резервный. Если случаются неполадки на первом, подключается второй. По такому же принципу мы подключили два интернет-канала, поэтому клиенты, передающие данные через наше оборудование, всегда могут рассчитывать на своевременное поступление информации во ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».

3. Уведомлять ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о задержках и обрывах связи

Если возможность передать данные физически отсутствует, например, у вас отключили интернет или электричество, или вы переезжаете из одной системы автоматизации в другую, необходимо официально уведомить специалистов ФГУП «ЗИТ» о возможной или уже произошедшей задержке.

Есть 2 момента, на которые следует обратить внимание:

Данное требование установлено Порядком формирования и ведения АЦБПДП, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243:

п.30. Перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

Для автомобильных перевозок это требование уточнено в п.57:

п.57. Передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства.

То есть, все данные обязательно должны быть переданы до отправления транспортного средства.

В письме необходимо указать название организации, идентификатор поставщика информации (номер, под которым организация зарегистрирована в ФГУП «ЗИТ»), время обрыва связи, причину неисправности и сроки ее устранения. К письму можно приложить подтверждающие документы, например, акты от энергосбытовой компании.

Формулировка письма произвольная, примерный текст: «Возможна задержка передачи данных в АЦБПДП, в связи с отсутствием электроэнергии 24.02.2020 с 13:00 до 18:00».

Письмо-уведомление, в соответствии с которым вы уведомили ФГУП «ЗИТ» о форс-мажорных обстоятельствах, и подтверждающие документы необходимо сохранить. В случае проверки, их стоит предъявить инспектору Ространснадзора или других проверяющих организаций.

Как я отметил ранее, на основании этих материалов инспектор будет принимать решение о привлечении (не привлечении) к административной ответственности за несвоевременную передачу данных.

Самое главное: после оперативного устранения неполадок, нужно уведомить специалистов ФГУП «ЗИТ» о восстановлении связи со шлюзом АЦБПДП и обязательно передать все данные, полученные в момент обрыва связи».

Резюмируя вышеизложенное, еще раз напомним три основных момента, которые следует учитывать при передаче информации в АЦБПДП:

1. Вовремя передавать корректные данные;
2. Использовать актуальное оборудование;
3. Уведомлять ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о задержках и обрывах связи.

Звоните/пишите нам, если появились вопросы:

Во исполнение статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 7, ст. 837; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 29, ст. 3634; 2010, № 27, ст. 3415; 2011, № 7, ст. 901; 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4569, 4590) и в соответствии с подпунктом 5.2.53.16 пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3342; 2006, № 15, ст. 1612, № 24, ст. 2601, № 52 (ч. 3), ст. 5587; 2008, № 8, ст. 740, № 11 (ч. 1), ст. 1029, № 17, ст. 1883, № 18, ст. 2060, № 22, ст. 2576, № 42, ст. 4825, № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378, № 4, ст. 506, № 6, ст. 738, № 13, ст. 1558, № 18 (ч. 2), ст. 2249, № 32, ст. 4046, № 33, ст. 4088, № 36, ст. 4361, № 51, ст. 6332; 2010, № 6, ст. 650, ст. 652, № 11, ст. 1222; № 12, ст. 1348, № 13, ст. 1502, № 15, ст. 1805, № 25, ст. 3172, № 26, ст. 3350, № 31, ст. 4251; 2011, № 14, ст. 1935, № 26, ст. 3801, ст. 3804, № 32, ст. 4832, № 38, ст. 5389, № 46, ст. 6526, № 47, ст. 6660, № 48, ст. 6922; 2012, № 6, ст. 686, № 14, 1630), № 19, ст. 2439), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 июля 2013 г.

3. Федеральной службе по надзору в сфере транспорта с момента ввода в эксплуатацию автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и системы автоматизированного контроля порядка передачи персональных данных о пассажирах обеспечить в установленном порядке контроль за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 13 сентября 2012 г.

1. Настоящий Порядок разработан во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»*(1), с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»*(2) и на основании Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р*(3), и определяет основы формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (далее – АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных.

2. АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее – ЕГИС ОТБ), создаваемой во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Информация, содержащаяся в АЦБПДП, является государственным информационным ресурсом*(4).

В целях принятия мер по обеспечению национального суверенитета над информационными потоками на транспорте и выполнения требований транспортной безопасности обеспечивается ведение соответствующих информационных банков (баз) данных, в том числе их первичное формирование, российскими юридическими лицами с размещением необходимого для их ведения оборудования на территории Российской Федерации.

3. Принципами, на основе которых формируются и функционируют АЦБПДП, являются:

1) соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации, содержащей персональные данные;

2) обеспечение технологической возможности информационного взаимодействия существующих и вновь создаваемых информационных систем участников информационного взаимодействия;

3) обеспечение технологической независимости структуры АЦБПДП и ее функционирования от проводимых административных, организационных и иных изменений деятельности участников информационного взаимодействия;

4) обеспечение конфиденциальности информации;

5) обеспечение целостности и достоверности передаваемой информации.

4. Формирование и ведение АЦБПДП, а также предоставление содержащихся в них данных обеспечивается использованием информационно-телекоммуникационных сетей, информационных технологий и технических средств ЕГИС ОТБ.

5. АЦБПДП формируются централизованно как совокупность баз персональных данных по пассажирским перевозкам всеми видами транспорта.

АЦБПДП в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) международные перевозки морским, внутренним водным и автомобильным транспортом;

4) перевозки железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом по отдельным маршрутам, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

6. АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

7. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его приобретение, возврат, посадка пассажира на транспортное средство, прибытие пассажира в пункт назначения, изменение или прекращение перевозки.

8. Передаваемые в АЦБПДП персональные данные о пассажирах в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» включают:

1) фамилию, имя, отчество;

2) дату и место рождения;

3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5) дата поездки.

9. Передаваемые в АЦБПДП персональные данные о пассажирах сопровождаются сведениями, характеризующими операцию, регистрируемую в информационной системе перевозчика или субъекта транспортной инфраструктуры, при оформлении соответствующей пассажирской перевозки (далее – данные о регистрируемой операции):

1) тип регистрируемой операции;

2) наименование перевозчика;

3) дата и время регистрации операции в автоматизированной информационной системе перевозчика.

10. Порядок передачи сведений о пассажирских перевозках при формировании АЦБПДП, включая персональные данные о пассажирах и данные о регистрируемой операции (далее – сведения о пассажирских перевозках), указан в главе III настоящего Порядка применительно к пассажирским перевозкам воздушным, автомобильным, железнодорожным, морским и внутренним водным транспортом.

Организация информационного взаимодействия

11. Участниками информационного взаимодействия при формировании и ведении АЦБПДП являются поставщики и потребители информации о пассажирских перевозках, а также оператор ЕГИС ОТБ (далее – оператор ЕГИС ОТБ).

12. Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее – поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Субъекты транспортной инфраструктуры или перевозчики иностранных государств, являющиеся собственниками транспортных средств, которые выполняют международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие их на иных законных основаниях, обеспечивают предоставление данных, содержащихся в проездных документах (билетах), в АЦБПДП.

13. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции в области транспортной безопасности, МВД России, ФСБ России (далее – потребители), используют информацию, содержащуюся в АЦБПДП.

14. Оператор осуществляет формирование и ведение АЦБПДП, в том числе сбор, обработку и предоставление содержащихся в них данных.

Оператор в соответствии с возложенными на него функциями по формированию и ведению АЦБПДП в пределах своей компетенции осуществляет:

1) организационное, техническое, методическое и иное обеспечение формирования и ведения АЦБПДП;

2) обеспечение эксплуатации программно-аппаратных комплексов, средств связи и иного имущества, необходимого для формирования и ведения АЦБПДП;

3) обеспечение информационной безопасности АЦБПДП;

4) обеспечение доступа участников информационного взаимодействия к АЦБПДП;

5) предоставление Федеральной службе по надзору в сфере транспорта результатов передачи персональных данных о пассажирах;

6) разработку проектов изменений условий предоставления сведений о пассажирских перевозках в АЦБПДП и представление их на утверждение в установленном порядке;

15. Предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию в масштабе времени, близком к реальному, путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл согласованного формата.

16. Данные для включения в состав АЦБПДП предоставляются федеральными органами исполнительной власти в электронной форме по запросу оператора путем предоставления обменного файла согласованного формата.

17. Предоставление данных из АЦБПДП потребителям осуществляется в электронной форме по запросу в режиме прямого доступа к АЦБПДП, а также по расписанию в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, с использованием обменного файла согласованного формата.

В режиме прямого доступа к АЦБПДП предоставляются:

данные из АЦБПДП, соответствующие поисковому запросу;

обобщенные данные в виде отчетов согласованных форматов.

Форматы поисковых запросов, запросов на получение обобщенной информации и форматы предоставления информации потребителям определяются соглашениями, указанными в пункте 18 настоящего Порядка.

Потребителям предоставляются таблицы кодировок, классификаторы и технические справочники, содержащие сведения о субъектах, объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах, перевозчиках и расписаниях пассажирских перевозок, используемые для обработки персональных данных о пассажирах и являющиеся неотъемлемой технологической частью АЦБПДП, которые поддерживаются в актуальном состоянии.

18. Информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

19. Контроль за соблюдением порядка передачи сведений о пассажирских перевозках в АЦБПДП осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта*(5).

III. Порядок передачи сведений о пассажирских перевозках при формировании АЦБПДП

20. Сведения о пассажирских перевозках предоставляются в виде основного и служебного блоков данных.

21. Состав основного блока данных определяется особенностями пассажирских перевозок отдельным видом транспорта.

22. В состав служебного блока передаваемой информации должны входить следующие сведения (поля):

дата и время регистрации события в автоматизированной системе перевозчика – TIMESTAMP;

номер версии*(6) – NUMBER(5).

23. Информация о расписании или изменениях в расписании должна передаваться в виде обменного файла согласованного формата. Информация передается до момента ввода расписания (изменения в расписании) в действие с указанием периода действия расписания.

24. Данные должны экспортироваться из системы-источника в файл формата CSV (Comma Separated Values) в соответствии с RFC 4180. В качестве разделительного символа должна использоваться точка с запятой.

25. До начала передачи в АЦБПДП каждый отдельный CSV-файл должен быть подвергнут компрессии по алгоритму, определяемому по согласованию с оператором ЕГИС ОТБ.

26. Именование передаваемых файлов должно удовлетворять следующему шаблону:

ID – уникальный идентификатор перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры, другой организации)*(7);

YYYY – год (например, 2010);

ММ – месяц (от 01 до 12);

DD-день(от01 до 31);

НН – часы (от 00 до 23);

mm – минуты (от 00 до 59);

ss – секунды (от 00 до 59);

mss – миллисекунды (от 00 до 999).

27. Для передачи данных в АЦБПДП должен использоваться протокол прикладного уровня FTP (File Transfer Protocol) в соответствии RFC 2228. Работа должна осуществляться в режиме «FTP passive mode».

28. Передача данных осуществляется через подсистему взаимодействия (шлюз) АЦБПДП, к которому перевозчик или субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает подключение. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к шлюзу АЦБПДП.

29. Перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если порядком передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

30. Режим передачи данных – круглосуточный.

31. Для передачи данных используются публичные или специальные защищенные IP-сети. Для передачи данных создается основной и резервный каналы передачи.

32. Пропускная способность канала передачи данных от системы-источника до внешнего интерфейса шлюза АЦБПДП должна обеспечивать передачу данных в течение не более 10 минут.

33. Канал передачи данных от системы-источника до внешнего интерфейса шлюза АЦБПДП должен терминироваться (по технологии Point-to-Point) в помещении аппаратной*(8) оператора АЦБПДП.

34. Запасной канал связи должен быть обеспечен до резервной технологической площадки АЦБПДП*(9). Требования к запасному каналу связи аналогичны требованиям, предъявляемым к основному каналу.

35. Возможность перехода на резервный канал должна быть обеспечена в течение 15 минут после выявления отказа основного канала связи.

36. Сведения, указанные в настоящей главе, могут предоставляться и разъясняться оператором ЕГИС ОТБ.

37. Таблицы кодировки отдельных полей АЦБПДП, указанные в приложении к настоящему Порядку, могут при необходимости корректироваться оператором ЕГИС ОТБ.

38. Технологические вопросы организации предоставления информации в АЦБПДП могут уточняться оператором ЕГИС ОТБ.

39. Язык передаваемых данных – русский. В случае ввода информации в системе-источнике латинскими буквами передача такой информации в АЦБПДП осуществляется без преобразования в символы кириллического алфавита.

40. При формировании передаваемой в АЦБПДП информации должна использоваться кодировка UTF-8 согласно RFC 3629 и ISO/IEC 10646 Annex D.

Технологии передачи сведений о пассажирских перевозках воздушным транспортом

41. Для передачи в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках используется существующая информационно-телекоммуникационная инфраструктура авиаперевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры – поставщиков информации о пассажирских перевозках воздушным транспортом.

42. Под информационно-телекоммуникационной инфраструктурой авиаперевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры) понимаются следующие автоматизированные информационные системы, используемые авиаперевозчиком (субъектом транспортной инфраструктуры) при бронировании, оформлении и продаже авиаперевозок, регистрации, посадке пассажиров на борт воздушного судна и его вылете:

автоматизированная (инвенторная) система бронирования перевозчика (далее – АСБ);

автоматизированная система электронного билетооформления перевозчика (далее – СЭБ);

автоматизированные распределительные системы бронирования авиаперевозок (далее – АРС), абонентом которых является авиаперевозчик;

автоматизированная система регистрации пассажиров и оформления багажа в аэропортах (перевозчика или оператора аэропорта, взаимодействующая с АСБ и СЭБ) (далее – АСРП).

43. Процедура передачи сведений о пассажирских перевозках в АЦБПДП включает в себя выборку из информационно-телекоммуникационной инфраструктуры авиаперевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры (операторов аэропортов) персональных данных пассажира и данных о регистрируемой операции и последующую их передачу с помощью электронных средств в АЦБПДП в соответствии с настоящим Порядком. Передача данных осуществляется по инициативе авиаперевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями раздела 7 циркуляра Cir 309-АТ/131*(10) Международной организации гражданской авиации (далее – ИКАО).

44. Авиаперевозчик, выполняющий регулярные международные перевозки, передает в АЦБПДП предварительную информацию о пассажирах и членах экипажей (далее – АПИ-данные), а также информацию о пассажирах, формируемую в процессе бронирования, оформления, продажи авиаперевозок и регистрации пассажиров в аэропорту, посадки пассажиров на борт воздушного судна и вылета воздушного судна (далее – ПНР-данные).

45. Авиаперевозчик, выполняющий регулярные внутренние перевозки, передает в АЦБПДП информацию о пассажирах, формируемую в процессе бронирования, оформления, продажи авиаперевозок и регистрации пассажиров в аэропорту, посадки пассажиров на борт воздушного судна и вылета воздушного судна (далее – ПНР-данные).

46. Передача авиаперевозчиками в АЦБПДП АПИ-данных, полученных от пассажира в процессе бронирования авиаперевозки с использованием АРС, а также ПНР-данных, сформированных в АСБ до регистрации пассажиров на рейс перевозчика в аэропорту, осуществляется за 36 часов до начала регистрации пассажиров в аэропорту вылета.

47. Передача авиаперевозчиками и субъектами транспортной инфраструктуры АПИ-данных, полученных в процессе регистрации пассажиров в аэропорту, из АСРП в АЦБПДП осуществляется в интерактивном режиме (при наличии такого режима в АСРП) либо за 15 минут до вылета воздушного судна. Передача АПИ-данных по членам экипажа осуществляется авиаперевозчиками в АЦБПДП за 15 минут до вылета воздушного судна.

48. Передача авиаперевозчиками ПНР-данных, полученных в процессе посадки пассажиров на борт воздушного судна, а также после вылета воздушного судна, из СЭБ в АЦБПДП осуществляется сразу же после фиксации этих событий в СЭБ перевозчика.

49. Авиаперевозчик, выполняющий нерегулярные перевозки в/из Российскую Федерацию, через территорию, а для перевозчиков-резидентов Российской Федерации также в пределах территории Российской Федерации по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру), передает в АЦБПДП информацию о пассажирах и членах экипажа воздушного судна в виде АПИ-данных в соответствии со структурой пассажирского списка*(11) за 15 минут до вылета воздушного судна из аэропорта вылета.

50. Данные в составе основного блока данных передаются в виде АПИ- или ПНР-данных в соответствии с положениями, указанными в пунктах 44-49 настоящего Порядка.

51. Авиаперевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры передают в АЦБПДП следующие элементы АПИ-данных:

а) персональные данные о пассажире:

фамилия (пассажира, члена экипажа);

отчество (если имеется, или второе имя);

место рождения (если имеется);

вид документа, удостоверяющего личность, по которому оформлялся перевозочный документ (билет);

номер документа, удостоверяющего личность, по которому оформлялся перевозочный документ (билет);

пункт отправления (по международной кодировке);

пункт назначения (по международной кодировке);

вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный, трансферный);

дата и время вылета воздушного судна;

б) данные о регистрируемой операции:

наименование или код перевозчика, фактически выполняющего воздушную перевозку;

дата и время прибытия воздушного судна.

52. Авиаперевозчики передают в АЦБПДП следующие элементы ПНР-данных:

дата и время отправления рейса;

код указателя ПНР-данных;

уникальный номер перевозочного документа;

количество пассажиров в записи ПНР-данных, фамилии, имена и отчества этих пассажиров;

информация о запрашиваемых (фактических) местах на воздушном судне (при наличии);

код статуса бронирования (по участкам маршрута);

пункты промежуточной посадки для рейсов с промежуточной посадкой (по международной кодировке);

информация о датах (дата создания ПНР-данных, дата бронирования, дата последнего изменения в ПНР-данных, дата оформления перевозочного документа, дата позднего бронирования на рейс);

время оформления перевозочного документа;

данные и код агентства/перевозчика, оформившего перевозочный документ;

информация о багаже и ручной клади (количество мест, вес, номера багажных бирок; вес ручной клади);

информация о регистрации (контрольный номер регистрации, идентификатор агента по регистрации, номер стойки регистрации, время регистрации, посадочный номер);

информация о дате и времени прибытия рейса;

информация о неявке пассажира к вылету.

При разработке регламента информационного взаимодействия конкретного авиаперевозчика или субъекта транспортной инфраструктуры с оператором ЕГИС ОТБ, предусмотренного настоящим Порядком. Отдельные элементы дополнительных данных из состава ПНР-данных могут быть исключены при отсутствии требуемой информации в их информационно-коммуникационной инфраструктуре или включены после расширения возможностей соответствующей информационно-коммуникационной инфраструктуры.

53. Передача данных производится в формате UN/EDIFACT. При передаче данные из информационно-коммуникационных систем авиаперевозчиков при кодировке полей сообщений должны использоваться соответствующие международные или отраслевые справочники и классификаторы.

54. Персональные данные пассажиров и членов экипажа при выполнении международных перевозок должны соответствовать данным, содержащимся в области машинного чтения*(12) документа, на основании которого оформлена перевозка.

55. Структура и спецификации машиносчитываемых данных определяются требованиями и рекомендациям части 1 Doc 9303 ИКАО*(13).

56. В случае, если информационно-телекоммуникационная система авиаперевозчика не поддерживает кириллические символы, передача соответствующих данных в АЦБПДП осуществляется без преобразования в символы кириллического алфавита.

Технологии передачи сведений о пассажирских перевозках автомобильным транспортом

57. В состав основного блока данных должны входить следующие сведения (поля):

фамилия – VARCHAR2(40);

имя – VARCHAR2(30);

отчество – VARCHAR2(30);

дата рождения – DATE;

место рождения – VARCHAR2(100);

вид документа, удостоверяющего личность, – NUMBER(2)*(14);

номер документа, удостоверяющего личность, – VARCHAR2(20);

пункт отправления – VARCHAR2(20);

пункт назначения – VARCHAR2(20);

вид маршрута следования (беспересадочный/транзитный) – NUMBER(1)*(15);

дата поездки (дата и время отправления пассажира) – DATE, TIME;

регистрируемая операция – NUMBER(2)*(16);

перевозчик*(17) – NUMBER(5);

субъект транспортной инфраструктуры (автовокзал)*(18) – NUMBER(5);

номер рейса – VARCHAR2(8);

номер места – VARCHAR2(4);

дата и время кассовой операции – DATE, TIME;

номер кассового терминала или фамилия кассира, продавшего билет, –

дата и время прибытия пассажира в пункт назначения (по расписанию) –

государственный регистрационный знак автобуса – VARCHAR2(12);

марка транспортного средства (автобуса) – VARCHAR2(12).

Технологии передачи сведений о пассажирских перевозках железнодорожным транспортом

58. В состав основного блока данных должны входить следующие сведения (поля):

вид документа, удостоверяющего личность, – NUMBER(2)*(19);

вид маршрута следования (беспересадочный/транзитный) – NUMBER(l)*(20);

дата и время отправления пассажира – DATE, TIME;

операция – NUMBER(2)*(21);

перевозчик*(22) – NUMBER(5);

номер поезда – VARCHAR2(8);

нитка поезда – VARCHAR2(8);

номер вагона – VARCHAR2(8);

номер места пассажира – VARCHAR2(4);

идентификатор вычислительного центра, продавший место, –

идентификатор вычислительного центра, выдавший место, – VARCHAR2(8);

код кассового терминала – VARCHAR2(20);

дата и время прибытия пассажира – DATE, TIME;

количество мест при одной операции бронирования – VARCHAR2(2).

Технологии передачи сведений о пассажирских перевозках морским и внутренним водным транспортом

59. В состав основного блока данных должны входить следующие сведения (поля):

вид документа, удостоверяющего личность, – NUMBER(2)*(23);

операция – NUMBER(2)*(24);

перевозчик*(25) – NUMBER(5);

номер (код) палубы судна – VARCHAR2(1);

номер каюты пассажира VARCHAR2(6);

номер места пассажира – VARCHAR2(2);

класс судна по району плавания*(26) – NUMBER(1);

регистрационный номер судна – VARCHAR2(8);

название судна – VARCHAR2(20);

номер кассового терминала или фамилия кассира, продавшего билет –

дата и время прибытия пассажира в порт назначения (по расписанию) –

вид льготы – VARCHAR2(8);

номер льготного документа – VARCHAR2(12);

Обеспечение защиты информации при формировании и ведении АЦБПДП

60. Обеспечение защиты информации в рамках АЦБПДП и в ходе информационного взаимодействия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

61. Оператор ЕГИС ОТБ, поставщики и потребители информации в ходе сбора, хранения, обработки и передачи персональных данных о пассажирах руководствуются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»*(27), Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Положением об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781*(28), настоящим Порядком.

Безопасность персональных данных при их обработке в АЦБПДП и в ходе информационного взаимодействия в пределах зоны ответственности его участников обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, включающей в себя организационные меры и средства защиты информации (в том числе криптографические), а также используемые информационные технологии.

Выбор и реализация методов и способов защиты информации в информационной системе осуществляются на основе определяемых оператором ЕГИС ОТБ и участниками информационного взаимодействия угроз безопасности персональных данных (модели угроз) и в зависимости от класса информационной системы, определенного в соответствии с Порядком проведения классификации информационных систем персональных данных, утвержденным приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20*(29).

62. Предоставление пользователям данных из АЦБПДП осуществляется в соответствии с Положением об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781.

63. Обработка данных о пассажирах в АЦБПДП осуществляется в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 7, ст. 837; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009 № 29 ст. 3634; 2010, № 27, ст. 3415; 2011, № 7, ст. 901; 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4569, 4590.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448; 2010, № 31, ст. 4196; 2011, № 15, ст. 2038; 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4600.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 32, ст. 4359; 2011, № 3, ст. 555; 2011, № 33, ст. 4943; 2011, № 47, ст. 6670.

*(4) Часть 9 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

*(5) Пункт 8 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; подпункт 5.5.12.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398.

*(6) Устанавливается оператором ЕГИС ОТБ.

*(7) Назначается оператором ЕГИС ОТБ.

*(8) Адрес аппаратной предоставляется оператором ЕГИС ОТБ по запросу.

*(9) Адрес площадки предоставляется оператором ЕГИС ОТБ по запросу.

*(11) Справочно: англ.: PAXLST – UN/EDIFACT Passenger List Message Specification.

*(12) Справочно: англ. Machine Readable Zone.

*(14) Коды документов, удостоверяющих личность, указаны в таблице 1 приложения к настоящему Порядку.

*(15) Коды видов маршрутов следования указаны в таблице 2 приложения к настоящему Порядку.

*(16) Коды видов операций с проездными документами указаны в таблице 3 приложения к настоящему Порядку.

*(17) Указывается идентификатор, присваиваемый оператором ЕГИС ОТБ.

*(18) Указывается идентификатор, присваиваемый оператором ЕГИС ОТБ.

*(19) Коды документов, удостоверяющих личность, указаны в таблице 1 приложения к настоящему Порядку.

*(20) Коды видов маршрутов следования указаны в таблице 3 приложения к настоящему Порядку.

*(21) Коды видов операций с проездными документами указаны в таблице 2 приложения к настоящему Порядку.

*(22) Указывается идентификатор, присваиваемый оператором ЕГИС ОТБ.

*(23) Коды документов, удостоверяющих личность, указаны в таблице 1 приложения к настоящему Порядку.

*(24) Коды видов операций с проездными документами указаны в таблице 2 приложения к настоящему Порядку.

*(25) Устанавливается оператором ЕГИС ОТБ.

*(26) Коды классов судов (по району плавания) указаны в таблице 4 приложения к настоящему Порядку.

*(27) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3451; 2009, № 48, ст. 5716; № 52, ст. 6439; 2010, № 27, ст. 3407; № 31, ст. 4173, 4196; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6974; 2011, № 23, ст. 3263; 2011, № 31, ст. 4701.

*(28) Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 48 (ч. 2), ст. 6001.

*(29) Зарегистрирован Минюстом России 3 апреля 2008 г., регистрационный № 11462.

Таблица 1 Коды документов, удостоверяющих личность, при передаче в АЦБПДП

Код

Наименование документа, удостоверяющего личность

00

Паспорт гражданина Российской Федерации

01

Паспорт моряка

02

Общегражданский заграничный паспорт гражданина Российской Федерации

03

Паспорт иностранного гражданина

04

Свидетельство о рождении

05

Удостоверение личности военнослужащего

06

Удостоверение личности лица без гражданства

07

Временное удостоверение личности, выдаваемое органами внутренних дел

08

Военный билет военнослужащего срочной службы

09

Вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства

10

Справка об освобождении из мест лишения свободы

11

Паспорт гражданина СССР

12

Паспорт дипломатический

13

Паспорт служебный (кроме паспорта моряка и дипломатического)

Коды видов маршрутов следования при передаче в АЦБПДП

Код

Вид маршрута

Коды видов операций с проездными документами при передаче в АЦБПДП

Код

Наименование операции

09

Отказ от заказа

10

Бронирование через сеть Интернет

11

On-line регистрация

Коды классов судов (по району плавания) при передаче в АЦБПДП

Код

Класс судна

0

Морские (дальнего, неограниченного, прибрежного)

2

Внутреннего плавания (речные, озерные)

3

Смешанного плавания (река – море)

Одной из мер обеспечения транспортной безопасности является создание автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (АЦБПДП). Регламентирован порядок их формирования и ведения.

АЦБПДП представляют собой совокупность баз персональных данных по пассажирским перевозкам всеми видами транспорта. Они формируются при осуществлении следующих перевозок: внутренних и международных воздушных; ж/д в дальнем следовании; международных морских, внутренних водных и автомобильных. Кроме того, они могут создаваться при перевозках ж/д, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом по отдельным маршрутам. Перечень последних определит уполномоченный орган.

Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры должны передавать в АЦБПДП сведения о перевозках при оформлении проездных документов. В базу будут поступать следующие персональные данные о пассажирах: Ф.И.О.; дата и место рождения; сведения об удостоверении личности; пункты отправления, назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки. Также сообщается информация о регистрируемой операции (бронирование билета, его приобретение или возврат, посадка пассажира на транспортное средство, прибытие пассажира в пункт назначения, изменение или прекращение перевозки).

Обязательным условием является конфиденциальность передаваемых сведений. Использовать их будут лишь органы в области транспортной безопасности, МВД России и ФСБ России.

Прописан порядок информационного взаимодействия при формировании и ведении АЦБПДП. Изложена технология передачи данных (общая и применительно к конкретным видам транспорта).

Ространснадзору поручено контролировать соблюдение порядка представления сведений в АЦБПДП.

Приказ вступает в силу с 1 июля 2013 г.